仅隔了一日，工业和信息化部（以下简称“工信部”）原材料工业司副司长骆铁军在2011年中国矿业大会上对钢铁行业“十二五”规划的预测就变为了现实。

    11月7日，工信部发布《钢铁工业“十二五”发展规划》（下称《规划》），对钢铁工业的转型升级进行了具体部署，不仅提出了“口号层面”的政策标准，还设立了行业集中度、单位能耗、二氧化碳排放量等具体的量化目标。

    “这是及时雨。”业内分析师解读称，“过去十年，中国钢铁行业实现了产量翻倍，却始终没有迈过从钢铁大国到钢铁强国的瓶颈期。《规划》至少给了中国钢铁业"由大变强"的希望。”

    不过，一位不愿具名的市场人士认为，关键要明确《规划》的“主体推动者”和未来的配套细则。“即使有了《规划》指导，钢铁业短时间内仍难改变一些痼疾，如高度依赖外矿、淘汰落后缓慢等”。

    内：调整布局，央企受益

    《规划》的出台并不意外。一方面，中国钢铁行业面临“品种质量升级”、“布局调整缓慢”、“自主创新能力不强”等弱点；另一方面，外部铁矿石、焦煤等原材料话语权的缺失在不断“倾轧”中国钢企的利润。

    “工信部一直在思索解决之道。”上述市场人士对记者说，早在7月他去北京参加研讨会时，工信部就有了出台《规划》的计划，其公布的内容也有当初研讨会上的些许“影子”。

    在中商流通生产力促进中心分析师赫荣亮看来，《规划》的一个“亮点”是产业布局的切实调整，即改变“北重南轻”的局面。

    《规划》称，环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁基地，并继续推进东南沿海钢铁基地建设，要求西部地区“钢铁企业要加快产业升级，结合能源、铁矿、水资源、环境和市场容量适度发展”。

    “对于宝钢和武钢来说，这是利好消息。”联合金属网分析师胡艳平认为，这意味着，此前波澜频起的宝钢在广东地区的湛江钢铁项目和武钢在沿海防城港的项目将得到真正的“官方确定”。

    赫荣亮称，在该区域布局，上述两家央企可运用海运优势，获取相对低廉的原料和钢材出口方面的便利。另外，地理优势也意味着，宝钢和武钢将接近全球钢铁新的增长点东南亚地区。同时，整个钢铁行业也将因此受益，并将在提升集中度和产品质量方面起到带头作用。

    外：保障资源，提升循环

    《规划》还预测，中国粗钢需求量可能在“十二五”期间进入峰值弧顶区，最高峰可能出现在2015年－2020年期间，峰值约7.7亿吨－8.2亿吨。但高产量也意味着，中国钢铁行业在铁矿石等原材料上的需求不会降低。为此，工信部强调要“增强资源保障能力”。

    《规划》称，未来将强化铁矿石资源保障体系建设。积极优化铁矿资源全球配置，鼓励钢铁企业建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制，实施投资区域多元化，在具有资源优势国家和地区及周边国家，有序建立稳定、可靠的铁矿石、焦煤等原燃料供应基地和运输保障体系。《规划》同时表示，规范国内铁矿石市场秩序，加大国内铁矿资源的勘探力度，提高尾矿回收综合利用水平。

    “资源保障始终是一件难事。”赫荣亮表示，单纯依靠收购资源并不现实，未来钢铁行业要从循环经济上下功夫，包括废渣利用、热量回收等。

    《规划》也提出，“提高废钢加工技术装备水平和废钢产品质量，并积极研究制定进口废钢的优惠政策措施，鼓励在海外建立废钢回收加工配送基地。”