省长挂帅督导、财政配置8000万奖金、煤炭送本省电厂免征价格调节基金——湖南省政府亮出豪华阵容以保今冬明春电力供应。

    全国电力迎峰度冬已进入备战阶段。湖南、山东等省政府高官组成调煤保电领导小组，亲自督战，以行政力量维持市场供应；电监会主席吴新雄近日先后调研广东、江西、湖南等地，协调迎峰度冬工作。

    综合各地电力主管部门预测，山西、山东、河北、湖南、贵州等省将在今冬出现大幅电力供需缺口。这些省份电价偏低、煤炭对外依存度高、水电乏力。

    其中，河北煤炭三分之二以上需要省外调入，山东煤炭对外依存度达55%，山西虽贵为“煤都”，但因上网电价较低经受电荒考验，湖南、贵州等地水电乏力，不得不将保供的牌押在电煤头上。

    这与国家能源局的判断相同。国家能源局电力司副司长郝卫平预测，南方、华中等水电比重较大的区域，以及火电上网电价偏低的省份，可能出现持续性缺电，供需矛盾较为突出。

    中电联预计，今冬明春全国最大电力缺口3000万-4000万千瓦，2011年全社会用电量4.7万亿千瓦时，同比增长12%左右。

    行政手段力保电力

    在紧张的供需形势下，多省祭出行政手段，力保本地电力供应。

    湖南省经信委预测，今年迎峰度冬期间，湖南最大负荷将达2000万千瓦，同比增长18.1%，电力供应缺口500万千瓦左右。湖南省成立以省长徐守盛任组长、常务副省长、省直相关部门负责人组成的调煤保电工作领导小组，协调煤电生产调度。

    日前，湖南省政府下发《关于做好调煤保电工作的通知》，要求发电企业须按月完成发电任务；省电力公司要积极向外购电，优先保障民生用电。未经省主管部门批准，火电企业不得停止发电，电力公司不得拉闸限电。

    自2011年10月1日起，湖南省实行发电、购电奖励政策，每年拿出8000万元，用于奖励完成和超额完成发电任务的统调电厂和完成和超额完成外购电任务的电力公司。对完不成发电任务的电厂通报全省，对连续两年完不成发电任务的，停止或取消其在湖南的新建项目。

    湖南省电厂每年有2000万吨电煤需外调。今年，湖南省政府将该缺口指标分配到各产煤市州、县市区和湘煤集团。为鼓励煤炭生产，湖南省政府调整煤炭价格调节基金征收办法。自10月1日起，非电煤价格调节基金由30元/吨降低至10元/吨，煤炭生产企业送省内电网各燃煤电厂的电煤免征煤炭价格调节基金。

    “南方煤都”贵州亦推出行政干预手段保证电力供应。贵州省政府规定，省内电煤价格限制在400元/吨，对应热值5000大卡/千克；对火电企业实行不低于5分/千瓦时的补贴。

    为限制煤炭出省外运，从10月1日起，贵州省对省内煤炭企业的原煤按销售（含税）价格的10%征收价格调节基金，对出省原煤、洗混煤实行二次征收，每吨加收200元。

    受汛期干旱影响，贵州省水电蓄能值不足去年同期五分之一。贵州经信委预计今冬明春，全省电力保障仍主要靠火电支撑。2011年10月至2012年5月，电量缺口将超过125亿千瓦时。

    “软缺电”与“硬缺电”并存

    “煤都”山西虽坐拥数亿煤矿，但在历年“电荒”中难以独善其身。

    山西电力行业协会负责人称：“山西属于软缺电，因为上网电价不到位，电厂负债率高，不得不停机检修。”山西省方面预测，迎峰度冬期间，预计山西电网电力最大缺口在400万千瓦以上。

    今年10月上旬，山西电网省调电厂中有13台机组缺煤停机，装机容

    量458万千瓦，集中在长治、临汾和运城市；库存煤低于7天的电厂13个、容量1034万千瓦；库存煤低于3天的电厂6个、容量454万千瓦。

    上述山西电力行业协会人士称，“山西电力已经到了最危险的时候。”自2008年以来，火电企业连年巨额亏损，大量资金沉淀，资产负债率畸高，流动资金严重短缺，无资金买煤。

    “因为电厂亏损，山西电力投资持续下降。一些电厂拿到路条后，放慢了建设速度。电厂老板们都明白，电厂投产之日，即是头疼之时。山西电厂亟须国家调整电价政策。”上述人士说。

    同样经受“软缺电”的是山东。山东经信委预计，该省冬季最大用电负荷可达到5100万千瓦，将会出现时段性、区域性供电紧张，缺口在100万千瓦左右。

    山东经委资料显示，前8个月，中央四大电力公司驻山东电力企业亏损面90.9%，累计亏损额33.3亿元，比上年同期增亏12.78亿元。“若发电企业继续亏损导致资金链断裂，将直接影响电力生产和供应的稳定。”

    相对而言，山西近邻河北则受“硬缺电”影响较大。河北省供电紧张多受机组检修、新投运机组少、电煤供应难等因素影响。初步预测，河北南网最大负荷为2250万千瓦，同比增长10.6%；最大电力缺口为228万千瓦。京津唐电网最大负荷为4750万千瓦，同比增长9.7%；最大电力缺口为203万千瓦。