近日，国家电力监管委员会发布了《输配电成本监管办法（试行）》的征求意见稿，将监管伸向了电网成本的模糊地带，即输配电成本。

    之所以将输配电成本称为“模糊地带”，是因为电力监管部门在揭开输配电成本“真相”的过程中显得很艰难，而此办法的规定或将此“模糊地带”明朗化。

    可聘请中介机构进行监管

    输配电成本，是指电网企业为输配电能及提供劳务在输配环节所发生的各种耗费。

    记者了解到，电网企业目前施行的《输配电成本核算办法》是2005颁布的。而此次发布的《输配电成本监管办法》使输配电成本的监管体系更加完整，目的是通过加强输配电成本监管，规范输配电成本和输配电价形成，履行电价监管职责，保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益。

    征求意见稿明确规定，电力监管机构对电网企业输配电成本核算行为、支出情况、发生的重大变化和事项以及影响电网企业输配电成本的内部交易和关联交易等实施监管。

    “从此次规定的某些细节都可以看出电监会加强监管的决心，比如，文件要求各电网企业应当及时、准确地向电力监管机构报送输配电成本信息，并保证内容的真实性、完整性。”某不愿意透露姓名的业内专家表示，“不但如此，电力监管机构可以要求电网企业对报送的输配电成本信息存在的问题做出专项说明。”电力监管机构认为，必要时可以采取约谈方式或者要求电网企业另行聘请具有相应资质的中介机构，提供专项复核报告。

    另外，据国家电监会相关负责人表示，电监会将在不久的将来颁布此办法的实施细则。

    可否打破电网垄断迷局？

    记者在采访中了解到，大部分电网公司相关人员还未对新的规定进行详细了解或者尚未接到此通知。

    而对于记者的采访，大部分业内人士也并不愿意多说，认为这是一个敏感问题。所谓敏感，不外乎电网是否垄断、是否存在巨额利润等，而这些问题的关键在于输配电成本。

    江苏省电力公司某员工发表自己的看法：“简单来说，输电成本就是把电厂发的电输送到电网公司所花费的成本，而配电成本则是将电从电网公司配送到千家万户所花费的成本，输配电成本的公开的确有利于电价改革。”记者了解到，目前，中国的电价构成主要由上网电价、输配电价和销售电价三部分组成。其中，上网电价和销售电价均通过政府调控定价，而输配电价由电网企业自行核定，并根据电力购销差价核定。

    但是，电网企业对于这部分电价的组成的公开数据一直都比较模糊。根据之前的《输配电成本核算办法》，公开的“输配电成本”必须在“生产成本”科目下单独设置“输配电成本”二级明细科目，并在“输配电成本”科目下设置材料费、工资、福利费、折旧费、修理费、其他费用等三级科目，该办法还对材料费、工资、福利费、折旧费、修理费和其他费用等具体所指进行解释和说明。

    不过事实是，由于缺乏有效的监管，该办法并没有得到有效的施行。电网企业公布的输配电成本组成依旧不清晰。

    “电网企业基本能够做到每年定期向监管部门提交报表，但有些企业的输配电成本分析只细化到了二级科目，不够具体。”浙江省电力公司会计杨仁标说。

    此次《办法》对输配电成本的监管加强，这能否打破电网垄断困局？试目以待