国资委下发《关于做好2011年度中央企业财务决算管理及报表编制工作的通知》，特别强调央企要做好涉及境外资产的决算编制工作。继6月发布《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》后，国资委已三番五次强调央企应加强境外资产管理。   

    国资委强调，各央企要以财务决算管理为契机，加强境外子企业财务监督，并对央企境外决算编制工作提出四点要求：一是全面清理境外子企业户数、管理级次、股权结构、经营及财务状况，理清产权关系，界定管理责任，认真梳理外派人员、员工薪酬、资金管理、银行账户等基本情况；二是将境外子企业全部纳入决算报表填报范围，并按照境内会计准则、会计年度和集团母公司会计政策进行调整；三是加强境外子企业财务决算的审计管理，原则上所有境外子企业财务决算均应实施中介机构审计；四是规范建立境外子企业财务决算数据库，准确分离纯境外数据库，确保全面、完整、真实、准确反映境外财务状况、经营成果和国有资本保值增值情况。

    通知指出，为加强财务管控，国资委决定自2011年度开始，全面推行财务决算全级次报送工作。所有央企应将集团所属各级子企业全部纳入财务决算报送范围，除BVI、壳公司等特殊子企业外，均应分户编报财务决算报表。

    专家解读

    全级次报送有利于控制风险

    天强管理咨询公司总经理祝波善(微博)昨天表示，通知的精神与今年年中的两个“办法”一脉相承，四点要求的严格性不言而喻。境外的会计准则和核算思路与国内不一样，因此通知要求境外资产按照境内会计准则、会计年度和集团母公司会计政策进行调整，有助于提高数字的可参考性，实施中介机构审计有利于保证数据的真实性、完整性，而分离纯境外数据库则是“剑指”央企境内外子公司的关联交易。

    祝波善分析，全面推行财务决算全级次报送工作量是巨大的，但在宏观经济形势较为低迷的情况下，这一要求有利于检查出关联交易中的问题，控制风险。