一位接近国家能源规划工作的专家告诉记者，“十二五”期间国家煤化工政策依然从紧。由于煤化工能耗高、耗水多、技术不成熟、投资大，国家不会鼓励大规模发展。“十二五”期间仍是煤化工升级示范阶段。

    “原则上，每个省（区）发展一项现代煤化工项目。对纳入试点的项目，如果技术、经济、能耗等条件成熟，可以申请扩能改造。对新疆而言，煤化工政策可能放宽。”上述专家说。

    煤化工因投资巨大、资源环境应影响大、技术不成熟，受到国家限制。根据本报记者了解，“适度发展煤化工”已写入煤炭产业“十二五”规划。

    自煤化工试点发展至今，国内学界争议较大。一位能源专家直言：“化工可以作为战略性技术储备，不适宜做商业开发。我坚决反对煤制油。原因是资源代价太大。”

    这位专家测算，煤炭直接液化3吨煤转化一吨油，间接液化5吨煤转化一吨油。能源转化效率低，大概在20%左右。在转化过程中，需要消耗大量水资源，一吨油耗水7~11吨。同时，二氧化碳排放量高。

    警惕煤化工跃进再现

    新型煤化工无法再现传统煤化工“跃进”局面。

    目前，煤制甲醇、电石、焦炭等传统煤化工处于产能过剩、供大于求。煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制天然气、煤制乙二醇等新型煤化工处于起步和示范阶段，已在内蒙、山西等地选择试点做前期开发。

    在煤化工发展初期，国家掌握项目审批权，且批复项目规模偏小，目的是为煤化工发展探路，防止地方跃进。

    “由于煤化工项目投资巨大，基于地方经济发展需要，一些地方对煤化工项目异常追捧，甚至出现盲目发展势头。”石油和化工规划院专家称。

    有研究机构测算，60万吨/年煤制烯烃项目，所需投资180~190亿元，煤炭资源315万吨，耗水2700万立方米，二氧化碳排放330万吨；300万吨/年煤炭直接液化项目，所需投资600~750亿元，煤炭量1420万吨，耗水1975万立方米，二氧化碳排放870万吨。

    近年以来，发改委下发多份文件，上收地方煤化工项目审批权，抑制煤化工产业产能过剩、盲目发展。今年3月，发改委下发的《关于规范煤化工产业有序发展的通知》。文件指出，煤化工产业存在盲目规划、违规建设、无序发展。

    《通知》称，在国家相关规划出台之前，暂停审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目，禁止建设不符合准入条件的焦炭、电石项目，加快淘汰焦炭、电石落后产能；

    同时要求，各地暂停审批年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目、年产100万吨及以下煤制甲醇项目、年产100万吨及以下煤制二甲醚项目、年产100万吨及以下煤制油项目、年产20亿立方米及以下煤制天然气项目、年产20万吨及以下煤制乙二醇项目。

    资源省寄望差别化产业政策

    煤-焦-化、煤-电-化是煤炭循环利用的两条主线。煤炭就地转化除发电之外，便是向煤化工方向延伸。不少资源省份将煤化工作为发展主要方向。

    按照国家产业政策，“十二五”期间将为新疆煤化工发展开一个口子。

    新疆煤炭资源储量丰富，预测资源量2.19万亿吨，占全国39%，位居全国首位。中央新疆工作会议为煤化工发展做了铺垫。

    除新疆之外，山西、内蒙两地是积极推崇煤化工产业的重点省份。前者是国务院确定的“资源型经济综合配套改革实验区”，后者享有国家促进民族地区经济发展的政策优势。

    “十二五”期间，山西将重点打造一批100万吨级的现代煤化工项目以及现代煤化工产业集群，使之成为新的支柱产业。煤制油、煤制天然气已被纳入山西省转型发展的重点工程。

    目前，纳入山西“十二五”规划中的煤化工项目有：潞安集团540万吨/年合成油项目、晋煤100万吨/年合成油项目、焦煤30万吨/年煤制油项目；焦煤集团100万吨/年大型煤制烯烃工程，同煤、国际电力集团40亿立方米/年煤制天然气项目。

    内蒙古在“十二五”提出建设国家级新型煤化工基地的发展定位。今年6月，国务院出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，支持内蒙古资源深加工。

    意见特别强调：“以资源环境承载能力为基础，依据国家规划适度发展煤化工产业，优先布局升级示范项目，适时推进产业化。”

    此外，根据国家产业布局和专项规划，实施差别化产业政策，优先在内蒙古布局建设具有比较优势的煤炭、电力、煤化工等项目，在项目核准、资源配置等方面给予积极支持。