国家发改委发出通知，采取“组合拳”的方式促进经济结构调整和节能减排，保障电力供应。内容主要是，在全国范围内对发电用煤(以下简称“电煤”)实施临时价格干预措施；同时适当调整电力价格，自12月1日起，将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱，将销售电价每千瓦时平均提高约3分钱；居民用电试行阶梯电价制度，由各省适时推出。

    在对电煤实行临时价格干预方面，适当控制合同电煤价格涨幅，规定2012年度合同电煤价格涨幅不得超过上年合同价格的5%。自2012年1月1日起，对市场交易电煤规定最高限价，秦皇岛等环渤海地区主要港口5500大卡电煤平仓价最高不得超过每吨800元；通过铁路、公路运输的电煤市场交易价格，不得超过煤炭生产经营企业2011年4月底的实际结算价格。电煤价格在全国范围内基本稳定后，国家发改委将及时公告解除临时价格干预措施。

    与此同时，全面清理整顿涉煤基金和收费。除依法设立的基金外，省级以下地方人民政府自行设立的涉煤基金和收费项目，必须在2011年底前取消；省级政府已依法设立的，最高征收标准每吨不得超过23元，低于每吨23元的维持现有水平不变，没有设立的不得设立；各地不得区分省内外用煤按不同标准征收基金和收费。

    在提高电价方面，上网电价每千瓦时提高约2.6分钱后，将随销售电价征收的可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.4分钱也提高至0.8分钱；对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，每千瓦时加价0.8分钱，以弥补脱硝成本增支。上述措施共影响全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。

    现行单一形式的居民电价，将改为居民阶梯电价制度，按照用户消费电量不同实行不同电价标准，电价随用电量增加呈阶梯式逐级递增。

    拟实施的阶梯电价分为三档，即各省(区、市)将本地居民户均月用电量按从低到高排序，覆盖前80%用户的电量为第一档；超出第一档并覆盖前95%用户的电量为第二档；超过第二档的电量为第三档。其中，第一档电价近期保持基本稳定，不作调整，第二档电价适当提高，第三档电价较大幅度提高。

    在实行阶梯电价的同时，对城乡低保对象和农村五保供养对象，由各地根据经济社会发展情况，设置每户每月10千瓦时或15千瓦时的免费用电量。

    各地实行居民用电阶梯电价的具体方案，由各省级价格主管部门履行价格听证程序后实施。