2015年中国石油对外依存度或超60%，专家建议加快推进能源市场化改革

    11月27日，中国能源研究会发布《中国能源发展报告》(以下简称《报告》)，《报告》着重阐述了电力、煤炭、石油、天然气和非化石能源的价格与政策存在的问题及对策建议。此外，《报告》呼吁，“十二五”期间我国应重点完善能源定价机制，同时加快推进能源市场化。

    能源消费总量或超41亿吨

    《报告》预计，“十二五”期间，工业化和城镇化将深入发展，中国经济仍然保持较快的增长速度。根据“十二五”规划纲要的目标，国内生产总值年均增长率为7%。该报告预计，在此构架下，“十二五”能源消费总量将达到41亿吨标准煤。但若各地区继续加大投资力度，能源需求则可能达到42.5亿吨标准煤。

    据了解，“十一五”期间，能源消费主要集中在东部地区，且中西部地区增长较快;煤炭消费占主导且清洁能源比重有所上升;工业用能占主导地位且生活、商业用能比重有所提高。这是能源消费表现的主要特征。

    报告预计，“十二五”期间，原煤产量年均增长3.8%，到2015年达到39亿吨;原油产量稳中有增，到2015年达到2.1-2.2亿吨;天然煤产量年均增长15.6%，到2015年达到2000亿立方米;发电量年均增长8.8%，到2015年达到6.45万亿千瓦时。

    值得关注的是，“十一五”期间，中国由煤炭净出口国变为净进口国，累计进口量达42013万吨;中国原油进口量从2005年的1.27亿吨增加到2010年的2.39亿吨,对外依存度接近55%。而中国能源整体对外依存度已达10%。

    “‘十二五’期间，中国石油消费增速为4%左右。按2015年国内石油产量维持在2亿吨计算，2015年中国石油对外依存度将超过60%。石油消费增速超预期。” 中国能源研究会副秘书长俞燕山在会上表示。

    着力推动能源价格改革

    《报告》称，当前，国内电力、石油、天然气等能源产品价格均由政府制定，电煤价格在很大程度上也受到政府干预。能源价格体系不能反映资源稀缺性、环境成本和市场供需关系，造成诸多扭曲，甚至导致供给与需求的脱节。

    俞燕山认为，在我国的能源政策之中，价格政策最为关键。他在解读报告时认为，我国目前反复出现区域性、时段性电力供需缺口的主要原因是煤电价格机制不顺，建议着重改革完善标杆电价机制和煤电联动机制，而解决煤电矛盾的根本出路是电力市场化改革。

    “能源价格已成为当下能源发展的核心问题。廉价的能源价格无法有效抑制不合理的能源消费，不利于我国转变发展方式和调整经济结构。”该会常务副理事长周大地表示。

    国务院发展研究中心产业部部长冯飞建议，“十二五”期间我国应着力推动能源体制改革，一是改革能源定价机制，将简单的调价方式改为形成合理的价格形成机制;二是在能源垄断领域引入有效竞争，在能源领域垄断环节较多，而竞争能提高效率、促进创新;三是进一步理顺政府、能源市场和企业的关系。

    “能源价格改革要发挥市场机制的作用，而最有市场条件推动的是电力体制改革。”冯飞表示。