欧盟领导人非正式峰会于当地时间1月30日下午在比利时首都布鲁塞尔召开。自欧债危机爆发以来，欧盟峰会首次不以紧急救助重债国或欧元为主题。而如何促进经济增长与就业，尤其是帮助年轻人就业成为本次峰会的主要议题。

    意图令市场重拾信心

    与过去相比，此次首脑会议的气氛似乎不再那么“紧急”，应对重债国危机没有被摆在案头。

    此间媒体认为，这是欧盟领导人有意淡化危机之举；也有专家乐观地表示，欧债危机进入了新阶段，欧盟领导人打算开始翻过危机那页。

    在欧盟总部，人们大都信心十足地以为最近金融市场的表现已经说明欧元将能扛住这场史无前例的危机。领导人们认为市场重拾信心的条件已经具备：欧洲央行不断向欧洲银行体系注入流动性；26国就财政联盟签署新约表明欧盟长期削减公共支出的政治意愿；意大利与西班牙的改革计划具有可信度。

    扶持中小企业以及讨论欧元区永久救助机制——欧洲稳定机制扩容和26个成员国的财政联盟细节也是本次峰会的重要议题。峰会将就26个成员国间的财政联盟所需签署的新约进行定稿，这一新约旨在加强欧盟财政纪律。但这一缺少英国的政府间联盟无法成为欧盟条约。按照规定，如果成员国赤字超标，制裁机制将自动启动。

    与会领导人还将签署有关欧洲稳定机制的协议。根据上次峰会达成的协议，欧洲稳定机制将提前一年至今年7月生效。

    据悉，峰会有望将欧元区临时性救助工具——欧洲金融稳定工具和欧洲稳定机制的最大救助能力从目前的5000亿欧元提高至7500亿欧元。这意味着欧元区的危机“防火墙”效力得到极大增强。国际货币基金组织(微博)对此表示，扩大欧元区“防火墙”规模将确保其他国家向国际货币基金组织注入更多资金，提振市场信心。

    青年成失业弱势群体

    解决年轻人就业问题成为此次峰会的重中之重。峰会前，欧盟委员会主席巴罗佐发表声明称：“决不能接受欧盟近1/4年轻人失业”，要求成员国采取专门措施提升年轻人就业率。欧洲理事会主席范龙佩(微博)称，目前欧洲有2300万人处于失业。欧盟委员会最新发布的《欧盟就业与社会状况报告》印证了这个严酷的现实：欧盟27国去年第四季度的平均失业率创历史新高，达到9.8%，其中青年等群体失业情况最为严重。该报告以2011年11月为例说，欧盟青年当月失业人口共计560万，青年平均失业率达到22.3%，比2008年春上升了约7%，西班牙等国青年的失业率更接近50%。而西班牙新近发布的统计数据也表明，该国去年第四季度失业人数为527万人，失业率高达22.85%，其中年轻人失业率超过了40%。

    由于失业率居高不下，外加目前欧洲的通货膨胀、税收增长、能源价格大幅攀升等不利因素，很多家庭的经济状况开始恶化，其中波罗的海沿岸国家、西班牙、爱尔兰等欧盟成员国贫困人口不断增加，青年家庭、单亲家庭等“弱势群体”受此影响最为明显。欧委会的报告称，如果欧盟多国目前正在实施的财政紧缩措施考虑不周，如过度削减公共服务开支，很有可能使弱势群体的生活越发艰难。

    根据峰会结论草案，欧盟将提出一项名为专门针对提高年轻人就业的“年轻人在行动”计划，即在学生毕业后4个月之内，必须向其提供就业、继续教育、学徒或培训机会。同时，将加强对中小企业的扶持。

    产业结构不利青年就业

    对欧盟青年人来说，欧盟本身的结构性问题是造成他们失业率居高不下的重要原因。欧盟的高新产业发展落后于美国、日本，尤其是IT行业这个可以为青年人创造巨大就业机会的领域，欧盟发展较为缓慢。占经济比重较高的传统高端制造业，如德国的汽车制造和瑞士的钟表制造，则或是因为培训成本太高，企业不愿意招没有经验的青年人，或是遭到经济衰退的打击，企业大量破产，生存下来的也大幅裁员。另外，欧盟“劳动流动性陷阱”造成欧盟青年人处于尴尬的境地：在看似人员可以自由流动的欧盟，成员国之间的劳动力市场往往被语言、文化、宗教、社保系统以及政府、工会对劳动力市场的管制割裂开来，青年人无法到他国谋职，只能在本国待业。再者，欧盟成员国税收、福利过高导致劳动力成本过高，再加上部分国家上调退休年龄，有老员工在，企业自然不再招收青年新员工。

    在探寻青年人失业的外部原因之外，还要寻求一些内部原因。欧盟成员国的高福利使一部分青年人，特别是阿拉伯移民，缺乏寻找工作的动力，成为“自愿失业者”。而原来提供大量就业机会的青年人创业项目，也因为经济不景气而停滞不前。一位破产的创业青年的母亲向记者抱怨说，“看看去年比利时破产的企业吧，大多数都是刚刚成立的，青年人没什么经验又碰上百姓不愿花钱，不破产才怪呢”。她表示，恐怕青年人近一段时间都不会考虑创业了。

    衰退与紧缩导致恶性循环

    峰会开幕当天，比利时工会组织在全境举行长达24小时的罢工活动，抗议比利时政府的紧缩计划。紧缩还是增长，成为欧盟领导人不得不面对的艰难选择。

    大多数人认为经济衰退是导致欧盟创纪录失业率的直接原因。特别是在欧洲债务危机爆发之后，欧盟理事会要求各成员国严格执行财政纪律，将财政赤字在国内生产总值中所占比例压缩到3%以下，这就意味着欧盟成员国无法拿出更多财政资金刺激经济增长。接下来，银行不敢放贷，企业不愿增加产能，消费者也不敢轻易消费，这又进一步压缩了企业产能，导致欧盟国家进入了某种恶性循环。

    国际货币基金组织总裁拉加德(微博)日前呼吁，实施紧缩政策将扼杀经济增长，欧元区成员国面对债台高筑，不能统一实施紧缩政策，要针对不同经济体提出应对之策。意大利总理蒙蒂也表示，欧盟各成员国需要增加投资，促进经济增长，仅靠财政紧缩措施无法化解眼前危机。