电监会报告认为，具有垄断属性的电网企业在造价控制方面缺少内在动力

    “从造价监管情况来看，‘十一五’期间投产的各类电力工程单位造价与‘十五’期间相比，火电工程造价下降1.4%，水电工程造价上涨19.08%，核电工项目程造价控制工作得到进一步加强，风电工程在持续上涨后开始回落，交流输电线路工程上涨17.93%，交流变电工程下降1.35%。”国家电监会输电监管部主任么虹15日表示。

    为了加强电力工程建设成本监管，有效促进电价成本控制，国家电监会于同日发布了《“十一五”期间投产电力工程项目造价情况》。对此，国家电监会副主席王野平接受中国经济时报记者采访时表示，发布工程建设造价情况对项目招投标管理、建设成本管理以及政府部门核准电价、实行成本监管具有重要意义。

    电源项目中水电工程造价明显上升

    记者了解到，电监会对“十一五”期间全国投产的单机容量1.2万千瓦及以上火电工程、装机容量1万千瓦及以上水电工程、具有发电功能的水利枢纽工程和航电枢纽工程、风电工程、核电工程、110千伏—750千伏输变电工程以及特高压交、直流输电工程造价情况进行了非现场监管，并对有关数据进行了分析形成了上述报告。

    报告显示，“十一五”期间，火电工程决算造价从2006年的3815元/千瓦下降至2010年的3745元/千瓦。从投资方看，华润电力控股有限公司的造价最低为3426元/千瓦，国网能源开发有限公司的造价最高为4523元/千瓦。

    么虹接受中国经济时报记者采访时认为，技术进步和节能减排政策促使大容量、高参数机组投产比例提高是火电工程单位造价持续降低的重要原因。60万千瓦级和100万千瓦级机组容量占比从2006年的49%上升到了2010年的64%。

    么虹表示，水电工程造价受征地移民补偿标准提高和物价上涨等因素影响，总体呈上涨趋势。据悉，“十一五”期间水电工程决算造价为6870元/千瓦，比“十五”期间增加19.08%。

    报告分析认为，水电项目造价增加，一是由于人工工资及物价水平上涨明显；二是由于移民安置补偿标准大幅度提高，以及国家对环保日益重视和相关标准提高，都使得环保投资增长较多。

    伴随风电行业快速发展和机组制造水平的提高以及市场竞争的因素，风电工程造价经历了持续上涨后开始回落。2007—2009年，风电工程造价呈持续上涨趋势，2009年达最高峰，为9252元/千瓦，2010年出现回落，为8895元/千瓦。

    电网项目中输电工程造价持续上升

    在电网工程方面，交流输电线路工程单位造价“十一五”期间比“十五”上涨了17.93%。么虹分析原因时认为，输电线路工程造价受外部环境影响持续上升，随着城市急剧扩张，输电线路走廊和路径选择难度越来越大，拆迁赔偿费用也大幅度上涨。

    变电工程得益于技术进步、采用大容量变压器和优化设计，使得单位造价总体呈下降趋势，“十一五”期间交流变电工程单位造价比“十五”期间造价下降了1.35%。么虹说：“随着电网规模的不断扩大，变电站采用大容量变压器以及同时建设多台变压器的情况逐步增加，规模效益提高引起单位造价下降。”

    王野平介绍，加强电力工程造价监管，有利于电力工程建设市场规范有序发展、进一步吸引投资，有利于电力企业进一步加强成本管理、提高企业经济效益；有利于科学制订电价政策及有关成本监管政策；有利于进一步提高行业效率。他认为，除了技术进步、建设规模增大方面的原因外，发电项目建设市场已形成多元市场主体竞争的局面，也是促使发电工程造价降低的一个重要原因。

    报告分析，相较发电企业，具有垄断属性的电网企业在造价控制方面缺少内在动力。虽然，电网企业采取了一些措施降低工程造价，市场竞争机制在电网工程特别是跨区联网工程造价控制中起到一定作用。但是总体来看，与发电企业相比，电网企业造价控制的内在动力有一定差距，电网工程市场化造价形成机制有待进一步完善。