有不愿透露姓名的企业人士提出了折中的方案，即在采矿权由地方政府掌握，央企实行全产业链整合布局的前提下，中小型企业虽依然有足够的生存空间，但各自为战的情形有望结束，优胜劣汰，并入大企业是大势所趋。

　　近日从业界传来消息称，商务部将于6月份出台稀土专用发票制度，作为“国家专营制度”技术基础的稀土专用发票，有望在内蒙古和四川率先试点。此举意味着，继盐业和烟草业实行国家专营之后，稀土行业也将被纳入“国家专营”的范围内。

　　业内人士称，稀土专营体系将涵盖中国稀土开采、冶炼、深加工、销售全产业链。更为具体的体系设计是由稀土储备、开采、冶炼、消费四部分构成，开采、冶炼及消费企业实行身份认证和网签制度，每年开采的稀土进入储备和消费两个领域，彻底阻断非法生产企业获得稀土的途径。可以预见的是，政府势必加快正在进行中的国内稀土企业整合进程，尽快结束稀土行业私采超采超量生产、以及无序竞争的乱局。最新消息称，目前国内上百家稀土企业最终将被整合至两三家。

　　据悉，早在去年5月份，国务院就曾在《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中明确提出，要建立稀土开采、冶炼分离、产品流通台账和专用发票管理制度。通知称，今后稀土企业销售稀土产品通过防伪税控系统开具增值税专用发票时，只能通过系统中的产品目录库选择产品名称开具。

　　必须说明的是，稀土是中国最丰富的战略资源，它是很多高精尖产业所必不可少原料。稀土作为许多重大武器系统的关键材料，美国几乎都需从中国进口(某些程度上是战略的储备)。目前中国出口的稀土数量居全球之首。通俗地说，稀土是17种稀有元素伴生矿的总称，如铌、铈、镧等;稀土在重要领域的应用范围很广，几乎所有高精尖电子产品的尖端材料中都含有稀土，比如军事工业、航天工业如果没有稀土材料，导弹便成了瞎子、卫星将成为盲人。稀土还被应用到各领域的产业集群：电子信息产业集群、机电一体化产业集群、生物技术产业集群、节能环保产业集群、铝铜等有色金属深加工产业集群。

　　目前全球90%以上的稀土产品由我国生产供应。随着高科技产业的迅速发展，全球的稀土消耗量在不断上升，目前每年的消耗量已增至13万吨左右，预计2015年前后将达到20万吨左右。在美国、欧盟、日本联手向WTO提出针对中国限制稀土出口的贸易诉讼后，中国政府势必加快正在进行中的国内稀土企业整合进程，尽快结束稀土行业无序竞争的乱局。

　　稳定稀土价格亟待专营

　　有业内人士指出，稀土专用发票的启用即意味着稀土将出现类似于烟草专卖的模式，即由国家指定的少数几家企业从事稀土的生产、销售，使用专门的发票，交易平台高度集中，价格的制定、原料供应量等都将由少数几家企业掌握。一位不愿透露姓名的企业人士在接受本报记者采访时称，推出稀土专用发票，私采超采等超量生产现象将得到明显缓解，稀土价格暴涨暴跌的局面也将有望改善。

　　据悉，由于稀土与其他大宗商品一样，可以采用一般发票，导致稀土交易混乱，而稀土价格在经历暴涨后迅速下跌。稀土氧化物氧化镨、氧化钕价格一度达到118.9万元/吨和160.9万元/吨的价格高峰，之后一路下跌，前者跌至日前的60万元/吨，后者则下跌至70万元/吨左右。在稀土价格暴涨时，出于利益驱动，在广东、广西、湖南、江西等省，当地企业、个人私挖滥采和违规超采的现象比比皆是，大量“不带票”的稀土产品充斥市场，造成严重的环境问题。虽然国家每年下达指令性生产指标，但超量生产稀土的现象并未得到遏制。这位企业人士表示，稀土专用发票出台后，相关部门可以对市场流通的稀土矿的数量、价格和流向等有更为全面和准确地掌握，可以通过有效的调节，保证行业平稳有序，防止稀土价格出现暴涨暴跌。这位企业人士称，稀土专用发票制度相当于将稀土纳入国家专营体系，一旦推出，稀土“私挖乱采者”将失去销售资格。不过，另有业内人士指出，稀土专用发票制度一旦出台，短期内将促使市场中相当比例无法开具票据的投机盘集中抛售，从而进一步打压本已到低位的稀土价格。

　　那么，稀土专用发票制度的推出是否将对稀土产业产生不利影响?中国稀土学会学术部办公室主任陈占恒这样解释道：“正是由于不规范的销售环境，对当前稀土行业造成了一定不利影响。这是因为在稀土专用发票推出前，稀土与其他矿产品一样，可以采用一般的发票购买，交易门槛非常低。”专用发票制度将促使稀土成为类似烟草、盐业的国家专营产品，所有在下游稀土元素萃取分离的企业必须购买有专营发票的稀土。

　　陈占恒的观点得到了中投顾问冶金行业研究员苑志斌的赞同，他指出，目前，大量“不带票”产品困扰着稀土市场，这项制度的推出短期来看可能会给市场带来较大的震荡以及影响，恐有大量产品遭遇抛售，但从长期来看是有益于行业调控以及发展的。苑志斌认为，未来市场的调控都是围绕“提升行业集中度，实现产业结构的调控与升级”这一主题。

　　央企兼并，民企生存新空间?

　　正如苑志斌所指出的，提升行业集中度可以说是今年整个稀土行业的主要任务。工信部部长苗圩日前表示，稀土整合的目标是2至3家企业，但没有时间表。整合过程本身就是利益的博弈过程，央企的进驻虽符合国家政策的引导，但是在实际过程中会触碰到地方政府的利益，这将导致地方政府以及地方国企产生抗拒心理并付诸实际行动，在最终利益分割上难以达成合作是整合进展缓慢的主要原因。

　　而处在下游的稀土元素萃取分离环节的企业，是否集中的争议更大。下游企业中很多都是民营企业，而且中小企业很多，都纳入搞专营不现实，但要管好这个行业，企业整合在所难免。有研稀土新材料股份有限公司高管表示，稀土专营很可能从上游生产企业开始，下游的萃取分离企业由于民营企业众多，利益难以平衡，很难实现专营。面对产业链整合的大势，央企早已开始布局稀土市场。在央企总体整合布局的背景下，中小企业能否找到新的立足点呢?

　　中国五矿已在江西赣州深耕细作7年，目前正从稀土分离环节作为业务切入点，正在不断推进产业链上下游的整合。而另一家央企中铝也动作频频地通过兼并重组，形成适度规模、技术先进的稀土生产能力，比如与广西有色金属集团有限公司和有研稀土合作，共同出资设立中铝广西有色稀土开发有限公司，整合了广西境内的稀土矿业权证和稀土分离企业;与江苏省4家获得指令性生产计划指标的稀土分离企业共同成立中铝稀土(江苏)有限公司。

　　在稀土专用发票的适用阶段，稀土专营体系的覆盖范围目前尚存争议，业内普遍担忧如果专营体系包含整个下游产业将会引发新的混乱。但是，国际稀土产业整合的方向是全产业链，越大越好，这与国内稀土整合方向存在诸多争议形成反差。以南方稀土整合为例，由于资源非常分散，湖南、广东、江西、广西、福建等5省都将稀土作为自己经济发展的重点。有不愿透露姓名的企业人士提出了折中的方案，即在采矿权由地方政府掌握，央企实行全产业链整合布局的前提下，中小型企业虽依然有足够的生存空间，但各自为战的情形有望结束，优胜劣汰，并入大企业是大势所趋。

　　国家专营或成投资“双刃剑”

　　有稀土分析师对本报记者表示，商务部将出台稀土专用发票制度，该制度对稀土行业的生产和销售将产生重大影响。不过，稀土专用发票制度一旦出台，短期内将促使市场中相当比例无法开具票据的投机盘集中抛售，从而进一步打压稀土价格，A股市场中的稀土永磁板块或将风光不再。这是投资者必须当心的。

　　稀土价格在去年6、7月份冲上最高点，部分产品价格甚至出现数倍的增长，其后就开始暴跌。以包钢稀土的股价为例，在最高曾攀上119元，但是现在的股价是45元左右，跌幅超过60%。中国有色集团总经理罗涛此前表示，目前的稀土价格是一个“回归理性”的过程，所以还会继续往下跌，直到卸去炒作成分，真正体现它的价值。

　　这位分析师表示，专用发票推出前，没有票的贸易商和厂家将密集出货，进一步打压市场价格。短期对稀土板块不利;而从中长期来看，随着这个制度的推出，我国稀土行业将越来越规范，受国家控制的程度将大幅调高，而且稀土专用发票制度将进一步促进下游稀土分离冶炼企业整合。这些都将构成对投资者的利好因素。

　　其实，稀土板块近期走势一直很强，包钢稀土、广晟有色等股票，股价涨幅均已超过100%，更是成为节后这波行情的龙头股。支撑稀土板块走强的，除了2011年异乎寻常的亮丽业绩，市场更多的是追捧稀土企业未来的并购重组。

　　有必要提及的是，上周五早盘，临近收盘时，沪深两市再次出现断崖跳水走势。但当天下午1点左右，包钢稀土的股价拔地而起，股价逼近涨停;西藏发展、厦门钨业、五矿发展等稀土类个股，群起上攻，最终带动上证指数重返2400点。

　　上述分析师指出，我国稀土行业逐渐规范化，私采及小型低下的企业都会被淘汰，并且国家会严格控制其出口额。稀土板块前期在市场表现耀眼，一个个争先恐后地大涨，引起了很多投资者的追捧，但目前很多稀土股已经被炒作过度，估值严重偏高。而且稀土价格未来存在大幅下跌的风险，加之稀土专用发票制度推出等，都将给稀土股带来一个中期利空，投资者不能盲目痴迷这个板块。