6年时间，号称15亿的唐山春兴不锈钢投资并未带来任何实质性的收益，却游离于环保许可、投资金额、项目‘阴谋’、产品类别等各种争端，五光十色的拼盘充斥着大大小小各种可以戳破的气泡。

　　如果没有人介绍，眼前更像一个刚建不久的新区厂地。

　　白色钢结构的两层厂房，涂抹上一点天蓝色的顶，素淡的色调让近500亩的厂区显得空阔冷清。厂区四周用蓝色的广告布裹上略有凹凸的铁皮板简单圈围住，即便广告布脱落，银灰色的铁皮肆无忌惮地裸露也没有人收拾。大门处简陋的传达室里，上了年纪的门卫会警惕地打量试图进入的人。

　　“现在应该没有生产，烟囱没有冒烟。”当地知情人张琪(化名)指着厂区里高耸的烟筒说。顺着他手指方向望去，漆黑安静的烟筒映衬着四周的空气尤为凝滞。

　　这里是唐山市路南区女织寨乡境内路南区工业加工区的春兴冷轧薄板生产厂区。从2006年唐山春兴不锈钢冷轧镜面薄板有限公司(以下简称春兴不锈钢公司)年产45万吨冷轧不锈钢镜面薄板项目(以下简称春兴不锈钢项目)立项，迄今已有6年。

　　6年时间、75亿投资额、裸露的铁皮板，春兴不锈钢项目为自己设计出怎样的一出台本?

　　至今未申请环保竣工验收

　　春兴不锈钢项目立项于2006年。当年唐山市发改委的唐发改工业[2006]363号文件中披露，该项目年产45万吨规格为0.25-2.0mm×800-1250mm的冷轧镜面薄板，项目占地38.09公顷。项目总投资7.4亿元，其中固定资产投资6.45亿元，流动资金9500万元。资金来源全部由企业自行筹措解决。

　　到2007年年中，针对该项目专门成立的春兴不锈钢公司又申请了不锈钢项目的配套改造项目，旨在增进产品附加值，提高市场竞争能力。这一配套改造项目总投资需7.9479亿元，完成后整个项目达到年产100万吨的生产能力。整个项目的投资额超过15亿元，建成后，预计年增加产值52亿元，利税4.85亿元。

　　在描摹出极具诱惑力的预期图景后，数年时间里，该项目的环保竣工验收却迟迟未能申请，其生产状况也讳莫如深。

　　曾与春兴不锈钢公司打过交道的律师吴顺文对新金融记者说：“2011年11月份，在查询唐山市工商局的工商登记档案时，我们发现这个项目至今没有申请环保竣工验收，只有唐山市路南区环保局多次给他们出具证明该企业的环保设施建设符合要求，好几年都是这样。事实上，2006年省环保厅就有一个批示，试生产前要向唐山市环保局提交报告。”

　　新金融记者了解到，唐山市路南区环保局连续3年给该项目开出相关的环保证明。2010年6月28日和2011年4月21日，该局开出证明函：“该企业为我区重点项目，现正在建设中，经查该企业污水处理厂等环保设施的建设符合环保要求，特此证明。”

　　而在吴顺文所提及2006年6月26日省环保厅的那份文件中，新金融记者看到当时的河北省环境保护局表示：“项目试生产前，要向唐山市环保局提交报告，经我局验收合格后方可正式投入运行，该项目的日常监督管理由唐山市环保局负责。”

　　但是2011年11月25日冀环评函【2011】1116号河北省环境保护厅《关于唐山春兴不锈钢冷轧镜面薄板有限公司工程项目信息公开的函》却显示：“冷轧镜面薄板完善工艺配套项目环评文件已经我厅审批。唐山春兴不锈钢冷轧镜面薄板有限公司尚未向我厅申请环保竣工验收”。而截至记者发稿前，唐山市环保局未就春兴不锈钢公司试生产前是否向该局提交报告给以回复。

　　“一般而言，项目立项时候递交的环评报告较为容易通过，因为这毕竟还是纸面上的文字论证，且制作环评报告的第三方机构与主管部门也常有渊源，但到了最后的环保竣工验收则要更为严苛。”吴顺文告诉新金融记者：“函件很清楚地表示对方没有申请过环保验收，但是每年地方上，如路南区都给出示设备环保证明开了绿灯。春兴不锈钢公司是路南区的核心企业重点企业，这从侧面可以理解为什么可以得到这样的照顾。”

　　唐山市环保局法宣科的赵姓工作人员则表示，现在还不很清楚路南区环保局证明是在什么情况下开具，并用作何种用途，这还得去咨询当事人，“至于日常监督管理权限，因项目还没有通过环保项目验收，监督管理的权限还在省厅。”

　　截至记者截稿，唐山市路南区环保局还未对新金融记者给予答复。更为不解的是，无论春兴不锈钢的总经理张绍斌总工程师郝永林，还是其控股股东唐山春兴集团副总经理刘正东，在接到新金融记者的短信后都拒接电话。而春兴不锈钢公司的法定代表人张小宝在记者的一再追问下表示，对公司环保资质一事并不知情，也不知道相关负责人是谁，自己已经不在该公司上班。

　　业内某钢铁设备供应商介绍，100万吨不锈钢生产线一年之内就可以建成，他们的厂房是钢结构厂房，安机调试甚至几个月就可以了。基于此，接近春兴不锈钢公司的人士告诉新金融记者，春兴不锈钢公司其实早就正式投产。

　　据悉，春兴不锈钢方面的工程师郝永林曾经表示，自2010年9月开始进行酸洗生产线投产，其间产生的废酸是拉到外面进行处理的，但是他否认这是正式投产，并表示酸洗生产线与酸再生是两条不同的生产线。

　　但是“酸洗生产线是为钢材加工过程中进行表面处理的一道工序。春兴不锈钢公司从2009年9月延续至今进行的行为已经远远超出‘试车’的范畴了，已经是正式投产的概念。”吴顺文对新金融记者说。

　　环保法规定，防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。

　　据上述知情人透露，唐山市本地某法官在评论春兴不锈钢项目的环保资质时候曾表示，如果一定要求企业环保资质都齐全的话，那唐山这边钢铁企业大多都无法开工运营。

　　暗度陈仓?

　　2006年春兴不锈钢项目主体部分立项之后，春兴不锈钢公司于2007年时再次申请第二期的配套改造项目。

　　新金融记者在唐山市路南区发改局的文件中看到该部分建设的主要内容即“在原有45万吨生产线的基础上，增建2条50万吨推拉式酸洗生产线，1条55万吨冷连轧生产线，2条25万吨热镀锌生产线，1条30万吨连续退火生产线，2条10万吨彩色涂层生产线，使整个项目达到年产成品100万吨的生产能力”，追加投资额为7.9479亿元，整个项目的投资额突破15亿。

　　根据唐山市工商行政管理局的资料，唐山春兴不锈钢公司的成立于2007年4月26日，法定代表人是张小宝(知情人透露其为春兴集团创始人张国春侄儿)，注册资本为1.5亿。

　　唐山春兴不锈钢公司2010年利润表和资产负债表显示，该公司2010年营业利润为-21998325.89元，处于亏损状态。其总资产为725835507.45元，负债为597834133.34元，负债率超过80%。

　　春兴不锈钢公司股权结构中，唐山市春兴特种钢有限公司(以下简称春兴特钢公司)认缴的投资金额为6000万元，占股40%。春兴特钢的注册资本是1.2亿，法定代表人王金兴，成立时间为2003年5月27日，前身为唐山市春兴炼钢有限公司，控股股东为河北春兴实业集团有限公司。

　　集团前身为唐山市春兴实业有限公司，成立于1994年，由公司董事长张国春创办。河北春兴实业集团有限公司成立于2003年10月14日，经河北省工商行政管理局批准登记，注册资本5亿元，主要股东为张国春占53.44%，李景全占21.72%，王兰海占17.68%，张小宝占6.96%，王金兴占0.2%。

　　“他们不可能有15个亿的资金能力去投资这个，如果有15个亿的资金，那不锈钢生产线早就开起来了。100万吨不锈钢的生产线其实还用不了15亿，其中环保设备约需5000万。我估计他们真正投入到这个生产里面的连1亿都不到。”唐山市当地的某知情人告诉新金融记者，如果配套改造项目文件里面提到的普碳板生产线设备通过，那以后上面检查，企业也就不会害怕被追责，“这个后面增建的批文实际上就是把早先的项目方向给改变了。”

　　上述知情人同时对新金融记者分析，配套改造项目的文件中提到的几条生产线并非生产不锈钢的生产线，“推拉式酸洗设备，普碳板需要，不锈钢也需要。彩色涂层生产线是生产彩钢板用的，就是盖房子用的，非常低端，不锈钢生产不需要这个，谁会用不锈钢的生产线去做这个?成本太高了。冷连轧和热镀锌也是生产普碳钢的。至于退火生产线就是一个标准的普碳钢生产线。”

　　新金融记者了解到，春兴不锈钢项目建设时采购了一套价值1200万的酸再生机组设备，这套机组即是典型的普碳钢生产线配套环保设备，且仅能处理普碳钢生产线的废酸，如果是不锈钢生产线的酸再生机组设备，价格还要更贵。

　　“从生产设备上看，因为不锈钢比普碳钢硬度高，两者所使用的轧机是不一样的;生产工艺上说，不锈钢酸洗使用的是氢氟酸、盐酸和少量硫酸组成的混合酸，普碳钢只需要盐酸进行酸洗;从环保配套处理方面看，处理氢氟酸、盐酸和少量硫酸组成的混合酸废酸比处理废盐酸的难度大、工艺复杂，设备也不一样。这几年他们只有这么一套普碳钢废酸处理机组，并没有建设不锈钢酸洗废酸再生处理的设备。”相关专业人士告诉新金融记者。

　　普碳钢即普通碳素钢，是冷轧出来的普碳钢板，主要用于家具家电、汽车板、广告牌角钢、薄壁管等。兰格钢铁研究院的分析师侯志芸表示，较于普通碳素钢，不锈钢无论在技术、设备资金、产品附加值都更高，在钢铁产品链条中属于中端。

　　喊大话使小钱近乎成为当下诸多钢铁企业申请立项惯用的手法。

　　“实际投资只需要1000多万，但是往上报6000多万。为什么这样做?相关管理部门往往贪大，喜欢标榜引进多大多大的项目。”张琪告诉新金融记者，某轧钢厂准备投资硅钢片项目，总共投资实际是8000万，但是给上面报的是8.5亿。“这里面如果都是民营企业自己的钱，不是国家的钱，那审计上也就不需要。地方政府只看我们今年招商引资多少个亿，其实真正投资的钱很少。”

　　对此，唐山市发改委产业协调处的卞处长也承认，对于诸多项目运营和资金落实的情况，市发改委这块没有跟踪监督。很明显，跟踪监管的缺位给相关项目投资方的后续运营提供了一定的操作空间。

　　“报15个亿就是报个大盘子。如果那片厂区全部都弄起来的话，实际投资额肯定会更大，你看那个厂区现在很多地方都还是空地。他们其实就建了一条生产线，其他批复的东西都没有建起来。春兴不锈钢现在根本没有钱去完成计划的投资，仅建设了一条普碳板的生产线，后面就没有对此进行项目改造。如果这块30多公顷的土地全部拿来做钢铁生产线建设，20个亿都不够，其产能岂止是100万吨，500万吨都能生产，规模可以达到中型钢铁厂的规模。”张琪告诉新金融记者。

　　据悉，项目立项通过后，春兴不锈钢公司方面很快就把厂区的土地抵押出去贷款1.4个亿，这似乎印证了某些说法，通过申请项目立项做大整个企业的盘子，以此获取更多的国家贷款和政策扶持。

　　“他们前几年也开始生产了，因为不赚钱，厂区大部分地方都是空的。现在他们可能连税都不用缴，因为他们经营为负债，亏损的。以后不做了，还可以把土地卖了赚钱。那片土地的地理位置还是很不错的，在市区边，附近都是汽车销售、房地产楼盘。在路南区是黄金地段。他们没有看中那个地的时候也不会有这个项目。整个企业大盘子能赚钱，局部的亏损并不重要。”

　　失衡的轨迹

　　6年时间，号称15亿的不锈钢投资并未带来任何实质性的收益，却游离于环保许可、投资金额、项目“阴谋”、产品类别等各种争端，五光十色的拼盘充斥着大大小小各种可以戳破的气泡。

　　“国内很多钢铁企业在申请立项的时候就有自己的算盘。”对唐山本地钢铁市场颇为熟络的张琪，就申请立项的话题一口气说出两家当地知名钢铁企业，除春兴不锈钢外，还有当地另一家唐山宏文不锈钢冷轧有限公司，“他们当时立项批的也是不锈钢，但是他们生产线设备都是旧的，为了节省成本，根本不可能生产不锈钢，还不能连续生产。”

　　据悉，唐山宏文不锈钢冷轧有限公司系属于唐山宏文实业集团有限公司，产业涉及建材、煤炭、电力、环保、旅游、建筑、商贸等诸多行业，被唐山市委、市政府确定为规模化发展的重点民营企业。

　　张琪则认为，现在的实际情况是，项目批了之后，相关部门对诸如春兴、宏文这些当地的重点企业后续的监管很不到位，项目最后实施的情况与立项时出入较大。

　　“15亿不锈钢项目，最后成普碳钢，这很正常，如果一个企业全做不锈钢早就死了、黄了，况且他们工艺是一样的。当初他们看到不锈钢市场价格更好，但是这是市场问题，市场影响了企业。”唐山市发改委产业协调处卞处长则对新金融记者解释，我们国家的“十二五”规划的钢铁产能，其中80%是普碳钢，它们可以用来做螺纹什么的，不锈钢的用户就很窄了。普碳钢的市场容量大，用途更多。不锈钢和普碳钢的工艺是没有区别的，两者的成本主要是原料成本上的差异。

　　公开资料披露，2011年，中国不锈钢粗钢产量实际增长远大于预期，为1575万吨，同比增长12.5%，为继2010年同比增长27.8%之后的又一增长高峰，占全球总产量的40%。

　　卞处长否认不锈钢是中端产品，表示企业必须要根据市场需求来调整生产。即便如国家级的重大项目，也得根据市场来调，“比如我们做的曹妃甸1000万吨炼化项目，早就开始论证，但是到后期又发生变化，生产的时候设备需要调整改造，制造的产品又要根据市场情况作出调整，产量大小、品种类型等。”

　　事实上，15亿的投资规模在钢铁项目投资里面属于中等规模。从2005年、2006年后，除首钢迁到曹妃甸这一项目外，唐山地区没有批过一个钢铁项目，不管是硅钢还是不锈钢等。

　　计划很理想，现实却骨感，立项后的市场现状往往使得诸多原本纸面上的项目规划最后改弦易辙，只是从初衷到最后的落实监管，相关部门的监管缺位使得这一空间尤显晦暗难明。

　　卞处长的解释并未得到另一当地知情人士王珂(化名)的认可。

　　“普碳钢含碳量不高于2%，而不锈钢含碳量则低于0.03%，两者在原材料成本上的需求相差不大，但是两者含碳量、合金含量、化学成分的差异导致所需技术设备、资金、人员、环保配套设施的要求不一样。”王珂质疑，一味以市场变化为托辞，那早先立项的规划意义又何在呢?如果是市场过剩，春兴不锈钢转产的冷轧带钢市场过剩状况更甚于不锈钢，产品更低端，国家的管控也更严，为什么还要转向这块市场呢?转向后的市场门槛变了，是否项目立项也得重新审批?

　　王珂向新金融记者分析：“中国的普碳钢市场早就严重过剩了，生产肯定会亏本，卖不出去，就算卖的出去，一吨最好的时候也就能赚个100块钱。如果100万吨产能，要能保证全年满负荷运转，同时市场行情稳定，这样，一年下来貌似利润还可以。但是实际上是不可能达到的，一年下来能保证1/4时间生产就很幸运了，而其中这1/4时间生产的产品里面，能有1/5产品赚钱就很不错了。”

　　据了解，由于低端产能严重过剩，对高精端产品又退避三舍，很多民营企业老板都是叫苦连天，上午一个价，下午一个价，上午赚30元，下午就可能亏50元。大量钢厂被迫停产的根源就是因为他们生产越多，亏损越多。

　　失衡的产业循环造成一系列影响，“上次我在天津认识的一家正在做二期生产线贷款的民营钢铁企业，向建设银行(4.73,0.03,0.64%)贷款5000万，同时建设银行委托中海运公司对这个企业进行日常生产监管。”王珂说。

　　于是，中海运公司的工作人员就在这个企业的厂区门口搭上办公桌，撑一把伞，对进出的每一辆车拉载的货物，车牌号进行监管，其目的是要监督这笔贷款资金是否最终落实到钢铁的生产，且能够保证把贷款资金给还回来。

　　王珂告诉新金融记者：“这个老板其实有苦说不出，贷款的钱都用在钢铁的生产上了，但现实是生产一吨就亏损100块钱，一天下来就亏损1万多，这怎么还钱?但是还必须少量生产，生产线一停机就涉及一个再次启动的成本，这个成本损耗更高。他们必须每天保证慢慢悠悠的少量生产，还能降低亏损。”