初裁致中国光伏企业被动
美国商务部于当地时间3月19日作出对华太阳能电池产品的反补贴初裁，称中国政府对太阳能电池板生产商提供补贴，美将对中国强制应诉企业尚德电力和天合光能生产的电池及组件分别征收税率为2.9%和4.73%的反补贴税(其他涉案企业税率为3.61%)。
对此，中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会CREIA主任委员李俊峰在接受中国经济时报记者采访时表示，“虽然美国商务部在裁决中接受了部分中国企业提交的抗辩材料，但该裁决没有正视中国光伏产业及光伏产品的生产及出口销售的事实情况，这是不公正的，希望美方审慎处理，公正裁决。”
据悉，反补贴税率好于预期，之前行业普遍认为美国会对中国光伏企业征收报复性的“双反税率”，预计征税比例为100%—200%，但初裁反补贴税结果为3.61%，远好于预期。
3月21日，浙江省光伏行业协会秘书长沈福鑫告诉中国经济时报记者，“无疑，这种结果对双方都是不利的，这次是反补贴的初裁，反倾销要到5月才有最后的结果。”
早在2011年10月19日，德国Solar World美国分公司联合美国其他6家生产商向美国商务部提出了针对中国光伏产品的“双反”调查申请，美国商务部于当年11月8日正式立案。
此后，美国商务部以案件复杂为由，接连3次推迟初裁结果的公布时间。根据美国相关法律，到3月20日美国商务部必须对调查结果给出一个说法。按照最后的决定，反补贴调查的初裁结果于3月20日公布，而反倾销的初裁时间定为5月16日。
沈福鑫分析，“受此次反补贴初裁的影响，国内的光伏企业要进行基地转移才能避开这样问题，比如，直接到美国承认的市场经济国家，像墨西哥等国家进行投资，或者与国外的企业进行合作。”
据悉，已经有四家企业在加拿大与美国设立代工生产以对付各种类型的惩罚性关税。天合光能近日也宣布，公司计划在美国建立太阳能发电厂，加入阿特斯、尚德电力、韩华新能源以及晶科的队伍。
中国光伏业或展开反制
无疑，反补贴的初裁结果给中国光伏业带来不少压力。据悉，赛维LDK、江苏中能、洛阳中硅、大全新能源四家国内主要多晶硅制造企业已经联合十几家中小企业向中国商务部提交“双反”调查申请，对美、韩两国出口中国的多晶硅原料提出反倾销和反补贴调查。
李俊峰表示，“要建立光伏贸易的业界沟通、磋商机制，加强国际间的产业交流与合作，消除误会，减少分歧，处理摩擦，共同发展。”
据悉，2011 年，中国共进口多晶硅64613.86 吨，同比增长36%;其中从韩国进口21361 吨，同比增长89%，美国仅次于韩国，达17476.32 吨。
21日，江苏省光伏行业协会秘书长徐瑞林告诉本报记者，“现在国内企业该应诉的已经应诉了，暂时没有其他好的应对办法，反倾销的裁定要等到5月份。总之，国内企业很被动，国内的企业总不能到别国法庭去应诉。”
李俊峰建议，“继续全力做好本案下一阶段的应诉工作，切莫掉以轻心;做好企业的自我规范和理性发展;继续对外澄清误解，表明中国光伏产业发展的目标绝非抢占国外市场，而是通过发展以光伏、风电等为代表的新能源产业，积极解决发展中国家在发展过程中面临的能源短缺问题和应对全球气候变化问题。”
沈福鑫指出，“国内企业等到5月份反倾销结果后再作出是否转移基地也不迟，当然这都需要走一步看一步，一切没那么简单。” |
