居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价,改为按照用户消费的电量分段定价,用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增。近日,北京市发改委宣布,将于近期召开听证会,听取北京市民对居民生活用电试行阶梯电价意见。截至目前,具体的听证会时间、试行方案等均未公布。目前,北京市居民生活用电价格为0.48元/千瓦时。据介绍,此次听证会共设听证参加人席位25个,全部委托北京市人大、市政协、市消费者协会以及有关单位和政府部门推荐产生。
“前不久刚刚听说要实行阶梯水价,现在阶梯电价又要来了。”家住北京海淀区苏州桥小南庄的李先生坦言,“具体怎么个‘阶梯’法,老百姓还真想知道。”李先生想报名参加阶梯电价听证会,但是全北京才有25个听证席位,李先生觉得人数未免有些少,即便报名恐怕也轮不到自己。
截至目前,记者粗略统计,全国已经有北京、上海、广东等10多个省市拟于近期召开居民生活用电阶梯电价听证会,阶梯电价已经成为各地消费者热议的焦点。
其实,2011年12月,国家发改委就出台了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》,要求各地对居民生活用电试行阶梯电价。据了解,居民阶梯电价政策是在研究总结国内外居民阶梯电价制度成功经验基础上提出来的。国际上,美国、日本、印度等许多国家以及我国的香港和台湾地区均对居民用电实行阶梯电价。目前,我国浙江等省份也已经开始试行阶梯电价政策。
阶梯电价是趋势
推行阶梯电价的根本原因在于能源紧缺。中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄接受记者采访时指出,虽然我国近几年不断投入大量资金建设发电工程,但我国电力供应仍存在较大缺口。
近日,中国电力企业联合会(以下简称中电联)发布的《电力工业“十二五”规划滚动研究报告》显示,2011年新增电源(包括水电、风电、火电、核电等)投资3563亿元,电网投资为3682亿元。
尽管如此,我国部分地区电力供应依然偏紧。来自能源部门的数据显示,2011年,全社会用电量累计达46928亿千瓦时,同比增长11.7%,其中,城乡居民生活用电量达5646亿千瓦时。电力供应紧张的地区主要集中在华东、华中和南方电网等省区市。其中,主要原因是电力需求增长偏快,特别是高耗能行业用电增长过快。
民间环境保护组织“自然之友”在2011年针对北京、厦门和郑州3个城市展开调研,结果表明,约有70%居民认识到电力供应紧张,支持通过实施阶梯电价这一政策来节约能源。
华北电力大学电气与电子工程学院教授张粒子强调,我国居民用电量大约占全社会总用电量的12%,实行居民阶梯电价主要目的是,使低收入家庭在国内外能源市场价格上涨的情况下,基本用电需求得到满足;优化销售电价结构,实现各类电力用户公平分担成本的定价原则,为电力市场化改革打基础;促进社会公平和能源节约,提高居民节能减排意识等。
涨到富人“有感觉”
采访中,记者发现,部分北京市民认为,电力企业具有垄断色彩,实施阶梯电价就是“变相涨价”,其实这是对阶梯电价政策的误解。
国家发改委副主任彭森在2012年全国经济体制改革工作会议上表示,阶梯电价方案将保证80%的居民家庭用电电价保持稳定。方案显示:一档电价所覆盖的80%的居民家庭,电价保持平稳;高于地区平均用电水平的第二档每度电提价5分钱左右;第三档每度电调高2角钱左右。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时表示,电价要涨是无可争议的。我国实施阶梯电价,应遵循公平效率原则,既要保障低收入人群的生活用电,还要实现节能的目的。实施阶梯电价政策需要解决的重要问题是,涨谁的电价?我国居民用电统计显示,5%的富裕人群用掉了20%多的电量。林伯强认为,5%的这部分富裕人群应当是涨价的对象,而且应当涨到他们对电价“有感觉”为止。
目前,我国居民用电价格相对较低。中电联在《电力工业“十二五”规划滚动研究报告》中指出,在考虑煤价上涨、弥补历史欠账和电力企业净资产收益率8%的条件下,2015年合理的平均销售电价应在728.7元/千千瓦时,较2010年上涨27.6%、年均增长5%;2020年销售电价应达到831.7元/千千瓦时,较2015年增长14.1%、年均增长2.7%。
我国目前主要电力能源来自火电。华北电力大学电气与电子工程学院教授张粒子日前在接受记者采访时表示,近几年,我国电价水平一直呈上升趋势,主要是电煤价格上涨所驱动。目前,我国居民用电的成本一部分是由工商业用户承担,也就是所谓的交叉补贴,造成了不同电力用户之间的不公平,特别是对那些收入高、用电量多的居民用户补贴更多,这显然不合理。
科学合理定阶梯
实行居民阶梯电价是将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量需求划分为3档,电价实行分档递增。其中:第一档电价维持较低价格水平,一定时期内保持基本稳定;第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平;第三档电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上,再适当体现资源稀缺状况,补偿环境损害成本。
实行居民阶梯电价政策的一个关键问题是如何确定各档电量,第一档电量的测算最受普通百姓关注。北京市民马小姐算了一笔账:一个家庭冰箱、电视、电脑、洗衣机等电器每月累计就已经达到100千瓦时,如果再算上空调、电热水器,每月耗电少说也要130到150千瓦时。
中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄指出,关于一个地区居民基本生活用电量,需要进行科学地测算,召开听证会广泛听取当地百姓意见。我国的南方和北方的某些地区,居民基本用电数量存在一定差异。有关部门应依据实际情况,确定合理的基本用电数量,这个电量应该能够满足本地区绝大多数普通居民的日常生活。
也有部分北京市民提出,阶梯电价不应以每户为单位,因为每户的人口数量不一样,基本生活用电数量也不一样。蔡国雄指出,制定阶梯电价政策,应该遵循科学、合理、公平的基本原则,充分考虑到每家每户的人口数量,不能简单地“一刀切”。
蔡国雄建议,可以每户三口人为基准,每增加一口人,基本用电量应适当予以增加。此外,还有一种情况,就是一户家庭拥有多处房产,这户人家享受怎样的用电政策?蔡国雄个人认为,一户家庭拥有多处房产,应该只能享有一户基本用电数量优惠政策。这样操作起来可能比较复杂,但从理论上讲也是行得通的,也符合公平原则。
●延伸阅读
分时电价也应推行
中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄在接受记者采访时认为,我国应实行分时电价与阶梯电价相结合的政策。
目前,我国的电力行业呈现出一种比较尴尬的现象:一方面,国家在大力投资发电厂,弥补居民白天用电高峰的缺口;另一方面,发电企业夜间产能发挥不出来,虽然发电企业投资大,却效率不高。改变这种尴尬现象,就需要用分时电价的政策,即白天电价贵,夜间电价便宜,让价格杠杆起到导向作用,即鼓励居民白天少用电,夜间多用电。
分时电价政策可以采取两种方法:一种是大幅降低夜间居民用电价格;另一种是采取夜间用电打折的方式,比如居民夜间实际用电3度,可以按照1度电来收费。这种“打折”计算方法在智能电表上通过技术手段完全可以实现。其实,我国上海、南京等城市已经试点实施分时电价政策,居民白天夜间用电价格有所不同。而在日本、香港等国家和地区,早已实施分时电价。以日本为例,日本的分时电价政策将整天时间分为3个时间段,即白天、前半夜和后半夜,后半夜的电价相对来说更加便宜。
蔡国雄指出,居民用电在观念上存在一定误区。近期我国各地陆续实施阶梯水价政策,不能像号召居民节约用水一样,简单地呼吁百姓少用电,而应该引导居民白天少用电,夜间多用电。 |