近年来，地方政府主导实施的煤炭行业兼并重组政策，给国有大中型煤炭企业提供了难得的扩张机会，各大煤炭企业通过整合中小煤矿和提升其产能，在短短两三年时间内成立了大量具有独立法人资格的控股子公司，形成了众多的二级、三级甚至更多级次的分子公司，煤炭企业规模不断壮大。

　　高速扩张带来的管理困局

　　企业对外投资规模在短时间内迅速扩张的同时，难免会出现对外投资管理工作及时跟进不到位，进而管理不到位甚至疏于管理的现象。由于新整合公司的商业模式、发展战略、管理体系、会计政策等与煤炭集团公司的管理体系有较多不相吻合的方面，加之管理层级较多，使得集团公司的信息传递不够通畅、及时，执行力大打折扣，进而影响了集团公司的有效决策。如何加强对外投资的管理，是煤炭集团公司亟待解决的问题。

　　在投资决策方面，我们发现一些公司在进行对外投资时，并没有完全按照《公司法》和公司章程的规定履行决策程序，这其中的原因是多方面的。或许是某些政策左右了公司决策层的意愿;或者是因时间紧迫没有做好前期可行性分析研究等相关工作而影响了正确决策;或者是对投资决策的审批、投资合同或协议的签订等权限不清所导致。

　　在投资跟踪管理方面，普遍存在的问题是缺乏完善有效的对外投资管理制度，缺乏切合实际的关于被投资单位董事会、监事会以及高级管理人员的选派制和履职制度。由于缺乏完善的制度规定，集团公司对投资的管理落实不到位，导致对外投资跟踪管理措施不到位，甚至导致投资失控。

　　比如，对外投资公司的数量不清楚。由于公司管理层级过多，加之对外投资核算不规范，有些将投资计入其他应收款，有些已经清算的公司账面不清理，导致集团公司对所属对外投资公司的数量不清楚，影响公司对外投资的安全。再比如，对被投资单位的工商注册情况不了解，尤其在煤炭资源整合期间，有些投资款项已经付出，但由于客观原因被投资公司未完成工商登记，在公司的账面以长期股权投资反映。

　　在会计系统控制方面，存在的问题包括：获取被投资单位的会计报表等财务资料不够全面及时，甚至从未获取其财务报告，对其经营状况不了解。当被投资单位出现财务状况恶化、市价当期大幅下跌等情形时，未能根据国家统一的会计准则规定，合理计提减值准备、确认减值损失;集团成员之间对账不够及时，导致集团成员之间相互投资关系不清楚、相互资金往来不清楚;核算方法不正确，企业对外投资的收益，应适用权益法核算的，而某些公司投资全部采用成本法核算，影响公司经营成果;投资和债权混同，投资是能产生增值收益的资产，债权是只能收回固定金额的资产;不重视投资处置和收回的问题，对已经停业甚至长期停业的被投资单位的投资未能及时处置、尽可能减少损失;对无效益、经营状况不佳的投资不及时清理;对不符合企业长期发展战略的投资不及时处置，集中体现在账面对外投资效益不佳。

　　七大途径加强投资管理

　　集团公司对外投资是为了利用有限资金获取更多的经济利益，而各个投资项目的有效运作亦是集团公司发展壮大的支撑。针对上述问题，我们提出了以下改进建议。

　　一是建立健全对外投资管理制度。加强对投资方案的可行性研究，按照规定的权限和程序对投资项目进行决策审批，按规定的权限和程序审批后履行投资合同或协议，指定专门机构及人员对投资项目进行跟踪管理。

　　二是建立和完善管理机构及职责。被投资公司应当依据《公司法》及有关法律法规，完善自身的法人治理结构，建立健全内部管理制度和三会制度。集团公司要切实通过参与控股子公司股东会、董事会及监事会对其行使管理、协调、监督、考核等职能。

　　集团公司各职能部门根据公司内部控制的各项管理制度或办法，对控股子公司的经营、财务、重大投资、法律事务及人力资源等方面进行指导、监督和管理。

　　三是加强对被投资单位的会计系统控制。根据对被投资单位的影响程度，合理确定被投资单位会计政策，建立投资管理台账，详细记录投资对象、金额、持股比例、期限、收益等事项，妥善保管投资合同或协议、出资证明等资料;加强投资收回和处置环节的控制，对投资收回、转让、核销等决策和审批程序应做出明确规定。企业对于到期无法收回的投资，应当建立责任追究制度。

　　四是建立健全财务信息系统。财务信息系统是企业信息管理的核心与关键，生产经营的整个过程均要通过资金流来体现，都要通过财务信息系统来完成。

　　因而建立完善的财务信息系统，可以使集团公司及时准确地掌握子公司财务信息等相关资料。定期组织投资效益分析，关注被投资方的财务状况、经营成果、现金流量以及投资合同履行情况。

　　五是制定细致严格的资金管理制度。在资金管理方面要制定细致严格的资金管理制度，以保证资金的安全，降低财务风险。子公司分月度或季度向母公司报告资金收支计划。按资金的收入渠道和支出的用途，逐项分别列示。

　　六是建立预算监控系统，建立预算分析、考核制度。通过对预算执行情况的监控，及时把握子公司的经营态势，根据当前形势适时调整经营策略，以确保整个集团公司总体目标的最终实现。根据分析考核结果，对子公司有关管理者做出相应的奖罚。

　　七是建立内部报告制度。促进管理信息在集团内各管理层级之间的有效沟通，及时掌握各级公司经营管理中的信息，确保对外投资的安全、有效。