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民资投电力仍困难重重 电价改革何时破冰
作者:佚名   来源:证券日报   点击数:   更新时间:2012-6-21 10:41:47
关键字:电力改革
亿览网讯:

    业内人士表示,我国电力行业各链条存在垄断,进入门槛较高,民营资本很难参与

  继国家发改委阶梯电价实施细则发布后,6月19日,国家电监会又发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(下称《实施意见》),鼓励扶持民间资本进入电力行业。

  传统行业电力向民营资本伸出了橄榄枝,电监会的这一纸文件,作用几何?“单看电监会的文件,没有很实质性的内容,实际作用有限,还需要多个部委出台具体的政策共同支持。”能源经济学家林伯强在接受《证券日报》记者采访时表示。

  一位不愿具名的某省电监会官员也告诉记者,“目前,国内电价没有市场化,在政府定价的前提下,若没有盈利方面的保障,民营资本进入电力行业动力不大。同时,民资若进入将有助于推动电力体制改革”。

  《实施意见》实际作用有限

  国家电监会表示,该《实施意见》是根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,依据《电力监管条例》和国家有关规定以及结合电力改革和电力监管实际而制定的。意见共15条,分别从电力市场监管、电费结算等多方面对民资进入电力行业进行了说明。

  事实上,80年代中期,国家就已经鼓励民营资本进入电力行业。在国家鼓励的前提下,民营资本在电力行业中的占比却在逐年下降,到现在不到3%。对此,上述电监会人士对记者表示,“归根结底还是体制的问题,若体制不放开,没有强有力的改革措施,这种状况很难改变”。

  另外,在2002年3月,国务院就正式批准了《电力体制改革方案》,明确规定了我国电力体制改革的方向,即坚持厂网分开、竞价上网、打破垄断,引入竞争。由电力体制改革小组负责此次改革,该小组包括国家发改委、财政部、电监会等多个机构和部门。

  也就是说,对于电力体制改革,电监会并非牵头人,也没有过多话语权。此次提出鼓励民营资本进入电力,份量又有几何?对此,林伯强表示,“单看电监会的文件,没有很实质性的内容,现阶段,单这样提出一个《实施意见》实际作用有限,还需要具体的政策支持”。

  但是,在他看来,“这不能说《实施意见》没有意义,最起码说明政府对民营企业的重视,鼓励民营企业进入能源等行业。这方面的意义还是很大的”。

  那么,电监会此举深层意义何在?“鼓励民资进入电力,极有可能是电监会想以此作为敲门砖,打开这个市场。”上述电监会人士对记者表示,现在的电力行业垄断程度高,尤其是输配电方面,一家垄断,成本不透明,输配电这块的成本、利润到底是多少,没有人知道。若把这块市场放开了,再引进民营资本完全可行。民营资本将会在配电段形成资源的大规模整合。

  他同时指出,“事实上这中间有很多环节,不是光有电监会就可以做好这个事情,需要解决的问题很多,比如投资项目核准等问题,相关的电力规划、运行监管、市场等都应该参与进来。电力行业是个大概念,包括电网、发电企业等等。其中,电网又有国家所属电网、地方电网等。除了发电领域外,事实上,地方电网已经出现了和民营资本共同开发变电站的情况,只是占比份额非常小”。

  “决定民营资本投入份额多与少,最关键的还是发改委,价格保障收益。在电力行业中,价格是至关重要的。”林伯强强调了发改委的重要性。

  进入难度大民资不愿意?

  资本是逐利的,在国家鼓励的前提下,民企参与的意愿和积极性将会是怎样的?对此,上述电监会人士对记者表示,吸引民营资本进来,关键需要有回报。民营企业亏不起,没有利润是不会进入的。若没有盈利方面的保障,民营资本进入电力行业动力不大。

  “目前,国内电价没有市场化,在政府定价的前提下,如何保障民营企业的收益?国家既然鼓励投资,就得相对保证企业的收益。从这个意义上讲,如何保障足够的收益,吸引民营资本进入比较重要。”林伯强表示,同时,民营企业如何和国有电力企业去竞争,难度是非常大的。而在投资平台上,现阶段这个竞争还不是很公平,这样会降低民企投资的积极性。

  民营资本进来必须要有市场,电力行业垄断程度还是很高的,“民企进入确实比较困难,每个部委都应该有个姿态,共同鼓励民营资本进入。”林伯强强调,难度大,又看不到盈利,民营企业就未必想进来,而民众也未必想让民营企业进来。

  上述电监会人士则认为,国家若不把配电环节放开,民营资本进入电网是很困难的。电力不是可储存商品,要求的技术性、安全性很强,不是每个企业都能干,后续居民的供电服务业务都需要跟上。

  电力行业包括发电、输电、变配电、售电等四个环节,各个环节都蕴藏着丰富的利润,民营资本有兴趣进入电力行业,不过,体制的原因,使得我国电力行业各链条存在垄断,进入门槛较高,民营资本很难参与。

  民资青睐小水电、新能源

  火电、水电、新能源等等,民营资本进入电力行业,投资最多的将会是哪部分?“投资最多、最容易进入的就是小水电和新能源。”上述电监会人士告诉记者,在发电行业,核电规模太大,安全性要求很高,民营企业很难进入这个门槛。火电普遍亏损,谁进来谁亏损,进来的也都走了。水电和新能源比较好,投资比较多。目前,国内民营资本投资小水电是最多的。

  一直以来,尤其是80年代,由于回报高,地方小水电多是民营企业投资。但是,水电中规模较大的项目,民营资本就没有条件了,涉及到的移民、搬迁等工作量太大,民营企业承受不了。因此,民营资本投资的多是淹没少、投资少、回报率高的水电项目。

  据上述《实施意见》指出,要加强市场准入监管,支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场。不断完善风能、太阳能、地热能、生物质能及小水电等可再生能源的许可准入条件,平等对待各类投资主体,对民间资本投资的电力企业及承装(修、试)电力设施企业依法颁发许可证。

  而意见中并没有提到火电,上述电监会人士认为,“小水电、新能源,普通资本都可以进入。而火电、电网投入成本大,只有战略资本才有实力进入。火电也有空间,只是亏损严重,民企投资积极性不会很高。火电行业技术性高,安全要求突出,投入大,回报率虽然稳定,但回报周期长”。

  分析已经参与到电力行业的民营资本,投资的方式多种。或企业独资开发,或是以参股形式投资,多家参股进入或是通过资本市场进行融资。不过,目前看,相关企业的经营状况都很一般。

  民资进入助推电价改革

  民营资本的进入,能源学家林伯强强调了对电价改革的作用。“民资进入对电价改革有非常大的好处。但是,如果民资进入的份额非常小,就不会起多大作用。目前,国内民资在电力行业占比不到3%,如果这个份额能够达到40%,那么电价改革就水到渠成了。”他认为。

  而上述电监会人士也表示,民资进入电力行业有助于推动电力体制改革和电价改革。只是,对于到底何时才能实现电力市场化这个问题,他略显无奈,“不知道还需要多久,这个时间无法预计,曾有专家提出在明年,但是很难”。

  更多的民营资本进入电力行业,会带动成本降低、投资多元化,解决投资来源不足的问题,这是可以预见的。但是,方方面面的实现必须有一个前提,那就是要有一个好市场,市场的规划、建设和监管缺一不可。

  另外,《实施意见》还指出,要加强电价及电费结算监管,对不同所有制企业实行统一的电价政策。保障民营发电企业享受平等的电价政策,并及时足额结算电费。

  “国家需要把输电和配电分离开来,输电仍归国家,配电市场放开。投资多元化,就会形成成本的比较,竞争出现,市场的影响力才会出现。就会更加有利于电价体制改革。”也有专家向记者提出。

  但是,林伯强却不这样认为,“未必输、配电分开了就可以解决问题,厂网分离带来的好处也不是很突出。输、配电分开是个大的动作,但可以作为一个试点,看能不能比国有的成本更低”。

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