为了提高监管水平，促进市场公开透明，电监会每年度均发布电力监管报告。据参与报告编写的电监会研究室人员向中国经济时报记者透露，本年度的监管报告内容较往年更加丰富，体现出许多新的亮点和特点。他向本报记者介绍，报告首次公开阐述了电力监管基本理念和基本方法。
本报记者获悉，电监会去年制定并颁布《输配电成本监管暂行办法》，明确输配电监管目的、法规依据，规定了监管内容和监管措施，为深入开展输配电成本提供了制度保障。据悉，电监会计划今年在深圳、苏州进行输配电财务独立核算试点工作。
跨省跨区交易仍以计划安排为主
报告显示，2011年，全国共完成跨省（区）电能交易电量合计6240.20亿千瓦时，同比增长7.55%，其中跨区交易电量完成2664.31亿千瓦时，同比增长9.99%，跨省交易电量完成3575.89亿千瓦时，同比增长5.78%。
针对2011年迎峰度夏期间电力供需紧张状况，电监会积极组织协调暂停华中送华北电网电力，调整四川送华东和西北电力，合计增加华中电力供应110万千瓦，一定程度上缓解了华中地区高峰电力紧张形势。从近三年数据看，跨省区交易的市场化程度有所提高，但计划安排仍是主要交易方式。
五大集团电力业务亏损151亿
报告显示，我国发电企业负债率居高不下。截至2011年底，华能、大唐、华电、国电、中电投等五大发电集团资产总额30397亿元，负债26054亿元，负债率达85.71%，同比提高了0.69个百分点。其中大唐、华电略有下降，但仍高居前两位，分别为87.75%和86.76%。国电以83.59%负债率居末，但同比上升了2.14个百分点。
据统计，2011年全国电力投资7393亿元，已连续两年下降，其中，电网投资3682亿元，为除2009年外最高，同比增长了6.79%。电源投资3712亿元，同比下降了6.48%，为近五年来首次出现负增长。
尤其值得关注的是，2011年全国火电投资仅1054亿元，同比减少372亿元，降幅高达26%。自2005年以来，我国电源投资总额均保持在3000亿元以上，但火电投资逐年下降，2011年火电投资总额不足2005年的一半。作为电力供应主力，火电投资持续下降将对电力供应造成重大影响。
2011年风电投资829亿元，同比减少了208亿元，意味着近年来持续快速增长的风电出现了减速势头。
发电集中度进一步提高
电监会的监管报告显示，我国发电环节呈现多元化竞争格局，但集中度进一步提高。截至2011年底，全国全口径装机容量为10.6亿千瓦。其中，华能、大唐、华电、国电、中电投等中央直属5大发电集团总装机容量51472万千瓦，约占48.75%；其他7家中央发电企业（神华、三峡、华润、国开投、中核、中广核、新力能源）总装机容量13301万千瓦，约占12.60%；15家规模较大的地方国有发电企业总装机容量为10615万千瓦，约占10.05%。上述27家大型发电集团装机容量约占全国总装机容量的71.41%，同比提升了1.33个百分点。
近日，电监会出台《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，国家能源局也出台了《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，作为落实“新36条”的重要举措，支持和引导民间资本进入电力领域。民间资本的进一步扩大，将强化电力投资多元化格局。
大小机组利用小时数仍有差距
上述编写者向本报记者表示，我国大小机组利用小时倒挂问题较为严重。2011年，电监会专门开展2010年度全国30万千瓦及以上常规燃煤机组发电利用小时专项监管。数据显示，全国统调常规燃煤机组平均利用小时数5240小时，其中，60万千瓦及以上（含60万千瓦级和100万千瓦级）机组利用小时数5259小时，30万千瓦级机组利用小时数5356小时。
约半数省份大小机组利用小时数存在倒挂，主要原因是电网网架结构不合理、现行电量形成方式不利于60万千瓦机组多发电、以省为单位的计划模式与电源布局不适应、自身技术因素和缺煤停机等。
对此，电力监管机构提出，要进一步加强电网送出工程建设，合理安排系统运行方式；改进发电机组电量安排机制，加大合同电量差别化力度；加快电力市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用。
工程造价涨落不均
根据电监会的调研测算，与“十五”期间相比，“十一五”期间投产的火电新建工程决算单位造价下降1.4%，主要原因是技术进步和节能减排政策促使大容量、高参数机组投产比例提高；水电工程上涨19.08%，主要是由于建设征地和移民安置补偿标准提高；交流输电线路工程上涨17.93%，主要原因是随着经济发展，线路路径选择越来越困难，路径曲折系数增大，拆迁赔偿费用大幅度上涨；变电工程下降1.35%，原因主要是技术进步、采用大容量变压器和优化设计促使变电工程单位造价逐步下降；而技术进步、国内风机制造水平提高以及市场竞争因素促使主要设备价格下降，成为风电工程单位造价降低的重要原因。
报告预测，2012年全国新增发电约9000万千瓦，年底装机总量将突破11亿千瓦。全年全社会用电量5.1万—5.15万亿千瓦时，最高用电负荷6.8亿千瓦。 |
