退出市场7年之久的“以产顶进”政策，在我国钢铁业难以扭转衰退形势之时，再次被中国钢铁工业协会(下称中钢协)推至台前。

　　7月31日，中钢协副秘书长李新创在季度新闻发布会上对本报记者表示，中钢协呼吁国家有关部门恢复“以产顶进”的退税政策。

　　所谓“以产顶进”，是指钢材用户在生产出口产品时，如果使用指定的国内钢铁企业生产的钢材替代进口钢材，就可以享有减免17%增值税的优惠。

　　早在1998年钢铁行业陷入困局时，国家为了保护国内部分高附加值钢材市场免遭进口产品侵蚀，出台“以产顶进”政策，直到2005年此政策才被取消，2002年，为适应WTO的要求，“以产顶进”政策更名为“加工出口专用钢材”政策。

　　“以产顶进”仅是中钢协所呼吁的一揽子救市政策之一。近日，中钢协副会长兼秘书长张长富在一个行业会议间隙对本报记者表示，自今年3月左右开始，协会就将钢铁企业的一系列财税政策诉求提交至全国人大财经委、发改委、财政部税政司、工信部、国务院第三参事室等部门。

　　“协会正在积极争取有关部门在财税政策上支持钢铁企业，也得到了一些积极的回复。”张长富对本报记者表示。

　　我国钢铁业整体市场形势正在继续恶化。来自中钢协的最新统计数据显示，上半年中钢协会员钢铁企业累计实现利润仅为23.85亿元，同比大幅减少545.49亿元，减幅95.81%；亏损企业亏损额142.48亿元，亏损面达到33.75%。如果扣除投资收益，钢铁主业实际处于亏损状态。

　　“以产顶进”尚在讨论

　　此前有消息称，工信部正在酝酿恢复“以产顶进”政策。8月1日，本报记者从工信部权威人士处获悉，“以产顶进”政策尚处于讨论阶段，工信部并没有形成统一意见，而且关于此政策的讨论由来已久。

　　李新创也表示，没有确认工信部等有关部门正在酝酿出台“以产顶进”的政策，但站在钢铁行业发展的角度看，希望有关部门能考虑恢复“以产顶进”政策。

　　据记者了解，实际上，自2005年“以产顶进”政策取消后，部分钢铁企业及中钢协就开始呼吁恢复该政策。

　　中钢协一位内部人士告诉本报记者，早在2006年，国内14家大型钢企就上书国务院，要求恢复“以产顶进”政策。

　　李新创解释，“以产顶进”政策是为了弥补我国财税政策的不完善之处，高额税收造成了国内价格高于国外价格，使得国外企业挤占了国内市场，损害了部分国内钢企的利益。

　　不过，本报记者从多位业内人士处了解到，目前恢复“以产顶进”难度较大，也面临较大争议。

　　中国物流与采购联合会钢铁物流专业委员会副秘书长盛志诚对本报记者表示，“以产顶进”政策在目前的市场形势下，不会对钢铁企业起到很好的引导作用，“等于以国家税收减免为代价去换市场。”

　　在盛志诚看来，目前国内钢铁企业高价进口铁矿石，如果在获得税收补贴的情况下，再以更低的价格将钢材卖给国外企业，到时候的确能提振一部分内需，但更多是变相补贴国外矿山企业。

　　恢复可能性不大

　　工信部相关人士表示，2005年取消“以产顶进”政策，反映国家不鼓励钢铁产业通过简单的出口数量增长来开拓国际市场，也是政府限制高能耗、高污染和资源性产品出口的大趋势所致。

　　“从目前国家出口政策的总方向看，恢复‘以产顶进’可能性不大，不符合国家整体经济利益。”一位央企钢材贸易负责人对本报记者表示。

　　上述央企钢材贸易负责人进一步表示，2005年以前，“以产顶进”还承担了为国家节约外汇的任务，但目前我国外汇储备丰富，“以产顶进”在创汇方面的优势渐失。

　　虽然对钢铁企业自身来说，“以产顶进”能提高价格竞争力，增加钢材订单，但对整个行业的影响并不大。李新创表示，现在我国每年进口钢材1500万吨左右，其中符合“以产顶进”的钢材约为700万-800万吨，而去年我国钢材总产量约为8.8亿吨。

　　另外，“以产顶进”虽然从形式上看并不明显违反WTO原则，但实际上是一项进口替代政策，属于法规的“灰色地带”。盛志诚认为，在我国钢铁业频遭国外“双反”的背景下，“以产顶进”不能保证不会遭到国外企业的起诉。

　　“以产顶进”备受市场质疑的一点是，被列入顶进名单中的企业，绝大部分为国有钢铁企业，其中70%为上市公司，甚至包括一些淘汰落后任务较重的地方亏损国企。

　　“这个范围的界定让人看不清楚。”盛志诚表示。对此，中钢协方面没有正面回复本报记者。

　　政策救市的前奏

　　争取“以产顶进”将成为我国钢铁业呼吁政策救市的前奏。

　　张长富告诉本报记者，目前，中钢协正在汇总钢铁企业面临的具体困难，并积极争取有关部门支持。

　　中钢协会长、首钢董事长朱继民对本报记者表示，希望能通过结构性减税来缓解企业当前的困难，除了以产顶进，还建议对企业节能减排、淘汰落后、兼并重组等工作给予财政支持和税收优惠，并降低企业融资成本。

　　据张长富介绍，会员钢铁企业上半年财务费用支出同比上升了37%。“相当一部分企业对银行资金一是用不起，二是用不上。主要表现在：贷款利息支出过多；贴现利息支出较大；贷款较难贷，尤其是中长期贷款。”

　　国内钢铁企业财务费用持续上涨，令中钢协副秘书长屈秀丽感慨，中国钢厂不仅在为海外矿山打工，而且还在为国内商业银行打工。

　　张长富对本报记者表示，下半年，随着一些支持政策出台，钢铁企业的整体经营环境有望好转。

　　不过，盛志诚认为，政策救市无法根治我国钢铁业的顽疾，“4万亿救市已经使我国钢铁业错过了最佳调整时期，我们不能重蹈覆辙。”