受制于煤炭价格持续下跌，煤炭企业自发减产后，国家发改委日前印发《煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案》（下称《实施方案》），提出2012年全年全国煤炭产量将控制在36.5亿吨。

产煤大省内蒙古、山西、陕西预期产量分别为9.2亿吨、8.1亿吨、4亿吨，均低于去年三地实际产量。上半年，三地煤炭产量分别为5.17亿吨、4.6亿吨、2.14亿吨，均超过全年预期产量半数。

《实施方案》要求，其他各省按适度从紧原则，上报2012年省内规划煤炭产量。

去年底，秦皇岛港5500大卡市场动力煤价格达到800~810元/吨。今年以来煤炭价格持续下滑，至8月7日，环渤海港口5500大卡市场动力煤平均价格为626元/吨，比去年底跌去近200元/吨。同期国内经济增速下滑趋势没有改观，全国工业用电量大幅下降。

国家能源局最新数据显示，7月全国全社会用电量同比增长4.5%，同比增速较6月小幅回升0.2个百分点。但今年前七个月累计用电量增速依然为下行趋势，同比增长5.4%。

煤炭运销协会市场经理韩雷分析，虽然煤炭码头库存较高峰期900多万吨的水平减少，但是需求仍然不旺，业内预期煤价还有下滑空间。《实施方案》提出限制产量，有利于煤价企稳。

中国煤炭运销协会一位煤炭专家称，《实施方案》目的为减产，并非全国性限产。

据记者了解，《实施方案》为指导性文件，非指令性文件，地方政府和企业可根据市场做出反应。产煤地区可以根据发展战略，结合国家指导性文件，实现关小建大、减负增轻等转型发展；煤炭企业可以结合自身产品及市场情况，适当增减产、提高内控能力、延长产业链条和调节发展速度等。

陕西省发改委日前积极响应《实施方案》，提出今年煤炭工业重点加快重大转化项目配套煤矿建设和前期工作进度，积极实施煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合，大力推进矿区资源综合利用和循环经济发展，在重大项目带动下，上半年陕西省煤炭行业完成投资252亿元，实现工业总产值1079亿元，同比分别增长32.5%和27%。其所称的煤炭转化项目，即煤化工项目，去年国家发改委也预警煤化工行业存在过剩隐忧。

这显示煤炭行业的投资增速并无放缓，只是行业结构有所调整。不过问题也确实严重，内蒙古上半年煤矿库存950万吨，同比增加630万吨，比年初增加620万吨。需求依然不畅，近期难见改观。

国家发改委还提出，推动煤炭企业兼并重组，鼓励各类所有制煤矿企业及电力、冶金、化工等行业企业参与兼并重组。并催促相关省份加快出台兼并重组工作方案和配套措施，全面启动煤矿企业兼并重组工作。

记者了解到，电煤价格并轨的方案也正在酝酿中。上述煤炭协会煤炭专家称，减产目标具体执行得看各地执行力度，从产煤省份历年数据分析，产量目标并不容易实现。