小水电之春
提高上网电价的政策利好让水电投资者重拾热情,从整个行业来看水电发电仍受低价之困
“今年上半年,我们公司的售电量同比增长了三分之一,近900万千瓦,利润增长差不多400万吧。”广东阳山粤能电力有限公司(下称“粤能”)负责人卢章合盘点着企业的“半年报”。
粤能是一家位于广东省清远市阳山县的小水电站,约有50个工人、总电机组容量近6万千瓦。一年前,卢章合对电站的运营近乎失望。但一年后的现在,他说,自己迎来了小水电的春天。
卢章合用八个字向《第一财经日报》记者概括了今年清新县小水电的情景:雨量丰富,政策利好,“今年的上网电价比往年平均高出了差不多4分钱。”
2012年上半年,粤能总发电量近2700万千瓦时,因上网电价增加的0.04元钱让其直接收入多了108万元。
然而,卢章合享受到的并不是“众乐乐”,因为从目前小水电发电的整个行业面情况看,议价能力较核电、风电等发电类型依然很弱。
火电比较
“今年可是乐坏了这些小水电站的投资者,每到周末,他们可以常常到市里喝酒唱歌了。”清远当地供电企业的一名工作人员告诉本报记者,今年以来,上网电价上调和充沛降雨使得这些小水电站的利润节节攀升。
从2011年12月1日起,广东正式实行新一轮小水电上网电价最低保护价:每千瓦时0.4282元。
卢章合向本报记者介绍,现在南方电网公司对小水电采用了两种不同上网电价,一种是采用全年平均电价,即每千瓦时0.4282元;另一种是,小水电企业可以不按照这个平均上网电价,而是以自身的调节能力来定。
对于第一种方式,小水电站不管是在丰水期还是在枯水期,每千瓦时0.4282元这个价格都保持不变。卢章合认为,这对于清远很多没有调节能力的小水电来说,是一个利好。这是因为,一旦到了枯水期,一些没有蓄水调节能力的小水电站几乎无电可发,从而导致亏本。这样的小水电站在往年枯水期的上网电价仅为0.248元。
粤能采用的是第二种上网电价,“我们上游有一个水库,可以用于调节,在枯水期的时候还能继续发电。”卢章合说,“我们有能力可以不按照这个平均价来做,这样我们就能在枯水期时把上网电价拉高到4毛4,高出平均电价1分多。”
在卢章合看来,广东出台这样的上网电价,对小水电来说是一个最大的政策利好。
在此之前,小水电在清远的平均上网电价不到0.4元。尽管这个平均价格在全国已经名列前茅,但是由于小水电具有“靠天吃饭”的属性,以致一些没有调节能力的小水电投资者只能喊苦不迭。
“这个价格从2001年到现在一直没变,物价却早飙到天上去了。”阳山一位小水电投资者此前在接受本报记者的采访时抱怨说,“如果上网电价再不调高,我们至少再需要多花三四年才能收回成本。”
这名投资者一年需要为他的6个工人付出14万元的工资,此外100多万元的银行贷款利息差不多有12万元,这两部分开销几乎用掉他一年的所有发电收入。而机组折旧费、地方税收、水资源费、价格调整资金以及强制性社会保险等,已经使得他血本无归。
2010年,由于上网电价没有得到调整,包括粤能在内的100多家当地小水电企业向广东省相关部分写了诉求信,要求实施与火电一样“同网同价”,以促进小水电的发展。当时,中国水电(3.30,0.00,0.00%)平均上网电价要比火电上网电价低0.1~0.2元/千瓦时。
国家统计局数据显示,今年1~6月全国发电量近23000亿千瓦时,同比仅增长3.7%,其中6月份火电发电量不到18500亿千瓦时,增长为零,而去年6月的增速为16.2%。
对此,有机构分析指出,今年二季度以来火电增速在水电多发、经济增速下滑导致电力需求萎靡的双重因素作用下呈逐月走低趋势。水电在今年汛期保持较高发电量增速基本已成定局。
值得关注的是,受宏观经济影响,电网公司整体利润不容乐观。本报记者从相关渠道了解到,为了节衣缩食,南方电网公司将会在今年加大“西电东送”的力度,而电量主要来自于水电。
价格压力
尽管今年部分沿海地区雨量充沛,但在这些地区做小水电投资的人并不能像卢章合一样高兴。
“像云南、四川等省份的小水电上网电价比广东低了很多,其中云南仅有广东目前的上网电价的一半多一点。”卢章合说。
据其介绍,小水电要想在云南这样低廉的上网电价地区赢利,只能在对成本控制得好的情况下才有希望。这里也曾是一方发电投资热土。
2002年,国务院批准“十五”期间在全国建设400个水电农村电气化县。而当时恰逢全国性电荒,小水电资源丰富的西南地区由此出现了小水电投资的热潮。
为鼓励小水电的发展,政府制定了一系列的优惠政策。值得关注的是在税赋政策上,在1994年初实行新税制之前,小水电仅缴纳电站收入的5%为产品营业税,1994年起改为6%的增值税,远远优惠于大电站缴纳的17%的增值税。
但十年以来,小水电的上网电价依旧没有实现“同网同价”。2005年,我国实施煤电价格联动后,仅有河南、贵州、河北等11个省小水电上网电价进行了调整。
近年来,为舒缓上下游价格压力,多个省份在2008年、2009年、2011年先后3次上调了上网电价,但目前水电行业平均价不到0.3元/千瓦时,远低于同类可再生能源、核电和火电的电价。
业内人士称,目前,全国核电上网电价大约是0.50元/千瓦时,风电约为0.55元/千瓦时,太阳能标杆电价1.09元/千瓦时。
小水电上网电价低的状况形成有其历史原因。一是小水电本身存在季节性问题,大电网常常并不乐意接纳小水电;二是人们习惯性地认为水电成本比较低。对此,业内人士指出,这是认识上的误区,一定程度上阻碍了小水电实现同网同价。
一名水利系统官员此前在接受媒体的采访时指出,在低碳环保、节能减排、可持续发展的大背景下,大力发展水电,改善能源结构是必然选择。
“如此低廉的上网电价,没有体现国家鼓励可再生能源发展的政策导向,制约了小水电自身的发展。”他说。2010年末,我国小水电总装机达到5800多万千瓦,约占水电装机和发电量的30%。
|