国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展“十二五”规划》，再次讨论并通过《核电安全规划(2011-2020年)》和《核电中长期发展规划(2011-2020年)》。

　　接受《经济参考报》记者采访的专家认为，两大核电规划的通过意味着冰封一年多的核电项目审批正式“重启”，但值得注意的是内陆核电并未同步放开。按照部署“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目，而这将可能使国内首批三座内陆核电站近百亿的前期投资打水漂。

　　会议指出，去年3月以来，在对运行、在建核电机组进行综合安全检查的基础上，国务院两次讨论这两个规划，对待核电安全和发展是十分严肃和慎重的。

　　会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：(一)稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进。(二)科学布局项目。“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。(三)提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。

　　《经济参考报》记者了解到，日本福岛第一核电站核事故之后，国务院2011年3月16日出台核电“国四条”，提出在《核安全规划》和《核电中长期安全规划》批准之前，暂停审批核电项目，包括开展前期工作的项目。

　　今年10月16日，国务院批准了《核安全规划》。“这次国务院再通过《核电中长期安全规划》，核电新项目审批重启的两个重要前提条件都已满足，这意味着核电项目审批正式重启，对于整个核电行业来说无疑是一针强心剂。”中国原子能科学研究院研究员顾忠茂在接受《经济参考报》记者采访时说。

　　公开资料显示，在福岛核事故发生之前，中国曾计划到2015年使核电装机容量扩大到4000万千瓦，到2020年达到8000万千瓦。而目前中国正在服役的核反应堆为15个，总装机容量不到2000万千瓦。

　　值得注意的是，内陆核电站并未同步解冻。“从技术角度来讲，内陆建核电的安全性是能够保障的。但自福岛核事故发生以后，关于内陆建核电站的争议一直比较大，核电发展部门考虑到相关部门和公众的担忧，在找到减轻甚至消除核电厂正常运行和事故对周围公众和环境的影响的有效措施之前，暂缓了对内陆地区核电项目的审批。”中国工程院院士叶奇蓁解释说。

　　据悉，目前国内获得“路条”的内陆核电项目有江西彭泽核电站、湖北咸宁核电站和湖南桃花江核电站。这三大核电项目计划投入2千亿元，前期已投入近百亿元。截至2011年年底，咸宁核电项目累计完成投资约34亿元，计划总投资超1千亿元。桃花江核电项目计划投资670亿元，前期工作投入已达38亿元。江西彭泽核电项目预期投资约600亿元。前期已投入约30亿元。

　　“近三年内内陆核电项目不安排的话，对于这三大核电站来说打击很大，前期投入面临打水漂的风险，大量设备人才闲置，尤其是桃花江核电项目，地面以下的前期工作都已经完成了，地面以上的建设也进行了一部分。此外，还要面对巨大的财务压力。”顾忠茂介绍说。

　　此外，根据会议部署，今后还将提高准入门槛，按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。

　　目前国内运行的核电站包含来自多个国家的多种技术。中国在引进核电技术的基础上自主研发的以C NP1000和C PR 1000为代表的二代技术是当前国内的主力机型“采取新的安全标准之后，对于不同堆型而言，每个核电站将新增数亿到数十亿不等的安全成本，占总成本的10%至20%。”叶奇蓁表示。

　　此外，会议讨论通过的《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。重点任务是：(一)加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。(二)推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。(三)推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。(四)加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。(五)实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。(六)合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。(七)推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。

　　会议审议通过《农业保险条例(草案)》。