《经济参考报》记者日前对光伏行业的双重依赖症做了深入的调查发现，光伏“寒冬”很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，政府深度介入，过度扶持，另一方面，对于整个产业的发展又缺乏相应的规划和引导，造成一哄而上，产能急剧扩张，并最终酿成危机。

　　不过业内专家表示，光伏行业的此次危机未尝不是一个有益警示，即政府如何摆正在经济发展中的位置，从政府主导归位到以市场为基础的资源配置方式。

　　越位：深度介入 过度扶持

　　《经济参考报》记者了解到，在一些地方政府官员的政绩冲动下，光伏企业获得了“保姆式”的政策扶持，从土地到融资都获得极大便利。而地方政府同时承担着“黑转绿“重工业转高科技”的发展转型和招商引资双重责任，发展太阳能光伏产业有“一箭双雕”之效，但地方政府大多缺乏专业知识和评判手段，只是单纯以投资额、年产值为标准，对企业来说，申报项目规模越大越能得到扶持。

　　在我国光伏产业的发展过程中，一直缺乏有效的规划和引导，这为行业盲目扩张和无序竞争提供了条件。

　　“国内的光伏设备企业不具备引领工艺进步的自主研发能力。”无锡尚德电力控股有限公司董事长施正荣说，公司一年要接待数十批来自各地的政府考察团，希望复制出1000个无锡尚德。这些考察团关心进口设备的品牌、规格，但只是为了照抄、照搬，没有把精力放在潜心打造光伏设备研发基地方面。

　　江苏省光伏产业协会原秘书长魏启东介绍，江苏全省13个地级市均建有光伏产业园，大型光伏企业只有20多家，其余数以百计的均是中小企业。记者走访的永益源光伏科技公司是江苏省泗洪县一家小型光伏企业，于2010年投资4000万元筹建，老板以前是做房地产生意的，对光伏一窍不通，看到这个行业赚钱才投身其中。

　　尚德与赛维的成功，让地方政府看到了光伏造富的机会与美好的前景，各地开始纷纷仿效上马光伏产业。在地方政府的推动下，短短几年内，全国先后建立了几十个光伏产业园，一些地方老牌企业和上市公司也开始纷纷转型光伏制造，导致出现了明显的过度投资与产能过剩，为今日危机埋下了伏笔。

　　缺位：规划缺乏 监管缺失

　　“引导政策长期缺位，而地方又过度溺爱(越位)，这是我国光伏行业存在的突出问题。”国家发改委能源研究所副所长、中国可再生能源学会副理事长李俊峰认为，当前我国光伏行业陷入困境，很大一部分原因是由于行业自身缺乏规范管理，企业盲目扩张和无序竞争造成的。

　　相关的行业协会在这一过程中也没有发挥出应有的指导作用。记者调查发现，目前我国设计光伏方面的行业协会和产业联盟已达数十之多，其中，全国层面的有中国光伏产业联盟、全国工商联新能源商会、中国风能与太阳能产业协会等;地方层面的更多，江苏、江西、浙江、云南等省份以及常州、海宁、杭州等地级市都先后成立了相应的行业联盟和产业协会。

　　“行业协会不是没有，但是很少能发挥实质性作用。”江西赛维LD K太阳能高科技有限公司总裁兼首席执行官佟兴雪说，前些年光伏行业利润丰厚，国内许多地方政府、企业投资者一哄而上盲目扩张时，国内这些光伏协会没能起到有效的引导作用，而去年国内光伏行业出现无序竞争大打价格战之后，也一直没有一个部门或行业协会出来协调。

　　行业标准缺失是导致我国光伏行业陷入困境的另一原因。河北省英利集团首席技术官宋登元博士表示，目前，我国光伏行业的相关标准基本处于缺失状态，只要有钱就可以做光伏，这就导致很多其他行业的投资者一窝蜂地涌入光伏行业，成为产能急剧扩张的重要推手。

　　记者了解到，在前两年光伏行业行情较好时，从事纺织品生产的浪莎集团、羽绒服企业波司登[2.33 0.43%]控股集团、知名电子产品制造商三星等都先后宣布进军光伏行业。

　　此外，由于电力体制改革滞后而导致的光伏发电并网难也是政府缺位的重要表现。业内人士表示，我国光伏产业一直严重依赖国外市场，虽然近年来国家也出台了一系列政策推动光伏发电在国内的应用，但是效果并不明显，其中一个主要原因就是受并网制约。

　　本位：让位市场 合理配置

　　事实上，近年来，类似的故事曾在我国的风电、LED等多个产业尤其是新兴产业中反复上演。记者了解到，近年来，在转变经济增长方式、实现可持续发展等理念的号召下，各地政府纷纷把目光投向战略性新兴产业，掀起投资热潮。这一方面使得我国战略性新兴产业在短时间内实现了快速发展，但另一方面，也使得产能快速扩张，呈现出过剩苗头。

　　根据各地战略性新兴产业发展规划以及实地调研的情况统计，目前我国有超过90%的地区选择发展新能源、新材料、电子信息和生物医药业;近80%的地区选择发展节能环保业;约60%的地区选择发展生物育种业;另外有50%的地区选择发展新能源汽车。

　　今年9月份，工业和信息化部与中国社科院工业经济研究所联合发布的《2012年中国工业经济运行上半年报告》中指出，除了传统的钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行业产能大量过剩外，我国多晶硅、风电设备、新材料等新兴产业也出现了产能过剩的倾向。

　　“如果不及时加以有效引导和抑制，这些潜在的产能过剩可能形成现实的、较长周期、大规模的严重产能过剩。”报告中对于这种新兴产业重循传统产业老路的现象表示出担忧。

　　专家认为，当前我们急需重新定位政府和市场、政府和社会的关系，重点解决政府越位和缺位的问题，并按照转变发展方式的要求，提高政府公共服务的质量。

　　我国经济学者赵海均表示，要解决光伏等行业的产能过剩问题，首先要摆正政府在经济发展中的位置，让政府主导重要资源配置的方式让位给以市场为基础的资源配置方式。

　　国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，欧美等国家对分布式光伏发电并网技术标准进行了详细规定，但我国的相关规定还不是很完善，许多光伏发电项目在安装后不能及时接入电网，直接影响了业主建设光伏电站的积极性，是国内光伏市场启动的主要障碍。

　　党的十八大报告中提出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”

　　赵海均说：“政府改革最重要的方面是调整政府、市场和企业的关系，更大限度地发挥市场和非政府组织的作用，放手让企业创造经济增长。”