欧盟定于11月22日至23日举行峰会，讨论2014-2020年财政预算。外媒称，欧盟拟撇开英国着手制定约为1万亿欧元的预算方案，接近欧盟国内生产总值的1.1%。由于遭法国、西班牙等多个成员国反对，此预算方案的达成注定艰难。

　　据英国《金融时报》报道，欧盟官员开始撇开英国着手制定一个7年预算方案。此举显示，由于英国冻结、削减支出的要求无法与欧盟其他成员国相调和，欧盟的失望情绪日趋高涨。

　　知情人士表示，本周四欧盟峰会前夕，欧盟官员和各成员国外交官一直在研究一个问题：制定这样一个预算方案在法律和技术上有多大可行性。在这次峰会上，欧盟27个成员国的政府首脑将努力达成一项协议。

　　多名外交官断言，迁就英方的要求是不可能的，峰会也会以失败告终。这为这次峰会的前景蒙上了一层阴影。

　　英国政府的官员们表示，本周达成一个妥协性协议的可能性已由约10%增至近30%，但他们认为，最有可能出现的结果是，谈判会延续到明年。

　　欧盟面临的挑战还来自其他成员国，甚至会影响“团结”的初衷。

　　瑞典的立场与英国类似，还有一些成员国也可能阻挠协议达成。法国总统奥朗德日前表示，“共同农业政策方面的支出必须保留”。

　　西班牙首相拉霍伊因大幅削减预算，在上周强烈反对欧洲理事会主席范龙佩提出的欧盟7年预算决议，并称“完全不能接受”该提议，认为之前欧盟委员会提出的预算方案更为合理。

　　西班牙担心，在新的7年预算案中，会丧失水产、农业方面的开支，总额或达200亿欧元。

　　欧盟官员们承认，如果撇开英国，将遭遇各种麻烦，也可能严重影响英国与欧盟其他成员国业已脆弱的关系。布鲁塞尔方面正在考虑的备选预算方案可能将是1年期的。根据欧盟规定，这样的方案只需赢得资格多数票即可通过。而传统的长期预算方案则需各方一致同意方可通过。

　　据英国《金融时报》报道，这可能迫使英国发起是否脱离欧盟的公投，但具体要怎样做、影响如何，尚不清楚。

　　对英国来说，目前欧元区转型改革给其带来了不少负面影响。

　　由于欧元区在债务危机后面临生死攸关的改革，缔造更深层次的经济政治联盟成为首选手段。《金融时报》称，关于欧元区的最初设想已告失败，在一个货币联盟内，资本流动、经常账户失衡、金融脆弱、竞争力各异和财政政策都是攸关共同利益的问题，而单单制定更严格的规则是不够的，成员国彼此间也应提供保障;否则，光是对联盟存续能力的怀疑就足以将联盟拖入解体。

　　正在浮出水面的计划包括组建一个“银行业联盟”，以及至少要有一个有限的“财政联盟”，前者代表着对监管和清盘实施统一的标准和程序，后者意味着在危机中既要出台更严厉的规则，也要加大支持力度。决策从成员国转移到欧元区层面的这种重大转变，迟早将对更大程度的政治一体化提出要求。

　　分析人士称，假设欧元区变得更加一体化，而且还成立了在欧洲央行监管控制下的银行业联盟。这将对英国产生重大影响。从英国角度来看，最坏的情况是欧元区内部将协商制定金融法规，并在欧盟其他国家推行。在投票方面，英国可能将从此处于劣势。毫无疑问，欧元区将竭力阻止英国推翻它制定的法规。而且，随着欧元区一体化加深，欧元区的“统一战线”或将远超金融法规层面。