继电煤价格并轨后，国务院昨日下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），文件要求，取消重点煤合同，完善煤电价格联动，并推动电煤运输市场化改革。文件还对具体煤电价格联动措施进行具体描述：当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，调整上网电价，同时将电力企业消纳10%的煤价波动比例。

    专家分析，短期内上网电价不会上调，煤电价格联动的推进，仍需后续配套政策。

    电煤价格走向市场化

    《指导意见》指出，今年以来，煤炭供需形势出现了近年来少有的宽松局面，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，一些地方还出现倒挂，电力企业经营状况有所改善，改革的条件基本成熟。

    在这样的背景下，《指导意见》出台并称，将取消重点合同煤、完善煤电价格联动，并给出具体联动政策：自2013年起，取消重点合同，鼓励煤电双方签订中长期合同。

    “这标志着存在了十年的电煤双轨制终于结束，煤炭市场又向完全市场迈出了一大步。”中宇资讯分析师关大利向南方日报记者表示，用中长期合同替代了重点合同煤，可以在供给量上给电力企业以保证，但是对于并没有明确价格是否会随行就市。

    实际上，我国自1993年就逐渐形成“计划煤”与“市场煤”并存的“双轨制”。能源经济学者、国家能源专家咨询委员会委员林伯强指出，“双轨制”除了限制煤价的市场化，对于电价的市场化改革也有一定的阻碍作用。

    “这一改革可以为理顺煤电关系，建立煤电产业链的中长期机制扫清障碍。”林伯强告诉南方日报记者，从时机上看，目前正是煤电价格改革的最好时机。

    稳定电价须出台配套措施

    在林伯强看来，终结电煤价格双轨制会有倒逼煤电联动的功效，为建立煤电联动机制走出实质性的一步。林伯强这一预期得到回应。

    备受业界关注的煤电价格联动措施在《指导意见》中给予描述：当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例调整为10%。

    《指导意见》明确，鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决。

    “由于目前市场煤价格不高，短期上调电价的可能性不大。”关大利告诉南方日报记者，以一年为周期，2013年的价格以2012年为基准，明年开年就上调上网电价的可能性不是很大，因此很可能下次上调上网电价至少要到2014年。

    关大利还补充，本次联动主要是上调上网电价为主，让电网拿出利润对这部分电价进行消纳。“由于终端销售电价关系到国计民生，国家对此进行调整时比较谨慎，因此对居民生活用电暂时还没有上调的预期。”

    不过，在林伯强看来，煤电价格联动是否会影响居民用电价格，仍然需要后期的政策。