大新县如何由“资源型”向“创新型”发展,加快实现产业优化升级,打造全国生态锰业示范基地,是当前大新锰业发展面临的重大挑战。

    大新县锰业发展现状及制约锰业发展原因分析

    大新县有丰富的矿产资源,蕴藏着锰矿、铜矿、铅锌矿等20多种矿产资源,其中锰矿储藏量达1.38亿吨,占全国锰矿储量的四分之一。经过多年的发展,大新锰业形成了独具特色的产业。目前,全县共有60多家锰加工企业,除中信大锰大新分公司属国有企业,其余锰加工企业都是民营企业,各企业基本形成了自己特有的采选、生产、销售体系。2011年,全县生产锰矿产品97万吨,锰业实现产值53.45亿元,占全县工业总产值的67.45%;锰业提供税收2.7亿元,占财政收入的31.4%。锰业已成为大新县域经济发展的重要支柱产业。

    当前,制约大新县锰业持续发展的问题也比较突出,主要体现在几个方面:

    一是缺乏产业发展规划。多年来,由于没有出台锰产业发展规划,锰业处于“导向式”发展,基本由市场来调节产业发展,锰业发展面临严峻的挑战。在市场经济的市场导向作用下,锰业主纷纷进驻大新,为了追求市场利益最大化,他们或是不管是否拥有资源,都争先恐后地上项目;或是不顾国家产业政策准入规定,在企业规模上报大上小;或是环保设施未能严格执行环保“三同时”制度,导致项目建成后却无法投产达效。

    二是缺乏产业政策支撑体系。大新县作为广西乃至全国锰业加工基地,目前没有享受产业发展涉及的用地、供电、融资、技术等方面优惠政策,一定程度上制约锰企业快速发展。如在用电方面,锰加工企业没有享受国家相应的电价优惠政策,目前只有锰硅产品列入了目录电价,电解二氧化锰、金属锰、碳锰等系列新产品还是执行一般工业用电电价,加上锰冶炼企业都是通过电网购电,电价相对偏高,且电力供应不稳定,极大影响了锰企业正常生产,削弱了企业市场竞争力。
 
    三是产业集约化水平比较低。目前,大新县共有锰矿加工企业60多家,但规模以上企业仅有13家,其余均属小型企业。由于一些企业规模小,无法投入高素质力量研发新产品,产品结构不合理。同时,生产的电解金属锰、硫酸锰、放电锰粉、碳酸锰等锰产品属于粗加工、低附加值、低纯度锰上游产品,没有形成系列、高端、高科技含量的锰下游产品,市场需求量比较大的低碳锰铁、锰酸锂、高纯金属锰、金属锰粉等新产品还没能生产。县内没有建成锰产业园区,锰企业布局分散,“低、小、散”状况明显,集约化水平较低,竞争力不强。
 
    四是行业管理体制不够健全。大新县境内锰企业大都是民营企业,锰矿加工企业主要依靠市场调控促进其自身发展。全县锰行业没有建立统一规范的管理体系。高新技术及科研管理人才缺乏,科研体制尚未健全;行业管理机构缺位,管理服务不到位,政府及其职能部门对锰矿企业的协调、管理和服务相对滞后。这些问题的存在,势必影响锰业持续健康发展。

    做大做强做优大新锰产业的思考

    在新一轮的产业结构调整和市场竞争中,大新县要做大做强锰业,必须抢抓“自治区推进‘14+4’产业体系建设中把大新县打造成为中国最大锰业基地”战略性机遇,以科学发展观为引擎,以建设“生态、环保、循环”锰业为重点,加快推动锰业转型跨越发展,打造具有鲜明区域特色和较强竞争力、影响力、带动力的现代锰产业体系。

    (一)科学规划布局,打造产业发展新引擎。

    规划是产业发展的基础和灵魂。为了克服锰工业发展出现的“无序竞争”、“粗放高耗”、“盲目发展”等问题,大新县应从科学发展的战略高度认真审视全县锰工业发展的现状,本着“高起点、高科技、高环保、高效益”的原则,根据目前全县锰工业发展的资源条件、生产状况、产品结构、市场前景、项目布局、生态保护以及发展的趋势、理念、目标和措施等方面的因素,组织业内专家论证、编制全县锰系列产品深加工及相关产业发展中、远期规划,使全县锰工业发展尽快步入健康、持续、快速的轨道。同时,进一步优化锰工业区域布局,坚持工业区域功能化发展,加快推进锰工业园区及其基础设施建设,打造锰业发展新平台。

    (二)优化结构调整,打造产业发展新洼地。

    推动锰工业结构调整是解决锰工业深层次矛盾的关键举措,对加快转变锰工业发展方式具有决定性意义。一是调整锰工业产业结构。根据工业化进程和结构升级要求,完善锰矿石原料调配、电力保障供应、优惠电价协调等机制,做好锰电结合文章,加快调整锰品加工业及其配套产业结构,统筹推动锰品加工业与配套产业协调发展。二是改善产业组织结构。充分利用国家产业政策倒逼机制,按照“专业化生产、规模化经营、集团化运作”模式,提高产业集中度,形成以产业链为纽带,大中小企业协作配套、产业链上下游企业共同发展的产业组织结构。重点是依托自有矿山、原材料供应充足以及资金、技术力量雄厚的中信大锰和新锰集团两大龙头企业,抓好锰矿资源整合,通过兼并重组等方式打造两大锰业“航母”,以大项目和大企业集团带动,重点发展高附加值、高技术含量的锰系列精深加工产品,促进锰产业由“资源型”向“创新型”发展。三是改善产品结构。根据市场消费需求,开发生产各具优势和特色的产品,重点加快开发高纯低硒电解金属锰、无汞碱锰型电解二氧化锰、四氧化三锰等高附加值的优质产品。其中,以中信大锰为主体的锰业“航母”,建设以无汞碱锰电池、锰锂电池等为代表的高级锰加工产品基地;以新锰集团为主体的锰业“航母”,重点建设中低碳锰合金基地。四是发展锰业循环经济。以生产硫酸等下游产品为循环产业链,推进锰资源深加工循环经济项目建设,打造以锰产品生产为龙头,以废水、废气、废渣循环利用为一体的发展格局。同时,坚持节能减排与产业结构调整优化相结合,不断推进开发设计生态化、资源利用高效化、生产过程集约化、污染排放最小化,坚决淘汰落后工艺、技术、设备,推进锰加工企业清洁生产,提高锰资源综合利用水平,打造“绿色锰业”。

    (三)强化政策支持,打造产业发展新优势。

    企业要发展,资金是基础,政策是关键。大新锰业要发展壮大,亟需优惠政策扶持。在产业园区建设上,争取国家、自治区在优惠政策和资金上给予支持,加快建设大新锰生态工业园,享受自治区级经济开发区优惠政策,推动锰产业集群发展。在企业用电方面,争取电力部门对锰工业用电价格进行调整,将锰冶炼企业加工生产用电列入目录电价,为企业降低成本、提高竞争力创造条件。加强与供电部门沟通,争取给予县内锰冶炼企业直供用电,采用发电厂直接向涉锰加工企业用电户供电的方式,降低涉锰企业用电成本,拉动企业满负荷生产,实现锰电发展共赢。在融资方面,加强政银企合作,继续与与广西金融投资集团有限公司合作设立企业担保风险补偿基金,推进锰企业融资担保服务,解决锰企业融资难题。

    (四)完善管理体系,推动产业实现新发展。

    严格锰矿资源管理是推动锰矿资源合理开发利用和锰矿产业持续健康发展的有效保障,是全面贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。首先,要尽快筹备建立大新县锰业协会,通过协会对会员企业产品的生产规模和产品价格进行协调管理,促进行业自律。其次,通过招商选资,严格锰行业准入,引进“集约型”锰业企业,不断实现资源优势向资本优势、技术优势、经济优势的转变。再次,通过技术改善,建立“规模型”锰业体制,改善大新锰矿加工企业规模过小、设备落后、高耗低利、污染环境、生产粗放的格局。第四,通过引进和培训,建设锰业人才“小高地”,改变目前锰业人才文化水平不高、整体素质偏低、技术人才缺乏的状况。第五,通过联合科研,创新锰业产、学、研机制,加快建立锰业研究培训中心。

    (五)实施名牌战略,提升产业竞争能力。

    名牌是支撑产业发展的脊梁。名牌产品是质量和效益的集中体现,代表一个地区的经济竞争能力与科技发展水平。锰业已成为大新县域经济发展的支柱产业,但产品科技含量不够高,品牌效应不够显著。为此,要加大技术研发和引进力度,引进高效、低耗、低污染的生产工艺,改造现有的落后技术装备,提升初中级产品和高档产品科技含量,加快培育一批具有自主知识产权、市场占有率高、具有国际国内竞争力的锰企业,培育形成一批知名度高、市场竞争力强、规模大效益好等名牌产品,把“大新锰”打造成为与“平果铝”并驾齐驱的国际性品牌。