“现在小一点的石化项目都不用地方发改委审批，报备就可以，所以去年小的产能还在不断增长。最近发改委和工信部老催着我们要兼并重组、防止产能进一步过剩的计划，都快忙死了。”中国石油和化学工业联合会一位工作人员说。

　　《经济参考报》记者获悉，尽管相关部委已经明确下达淘汰落后产能的任务，但执行的情况并不乐观，我国高耗能行业投资还在不断加快，产能过剩的风险仍在累积。

　　去产能化正在高调推进。从近期多方动向来看，提高行业准入门槛，提高环保、安全和清洁生产、循环经济等标准，鼓励优势企业兼并重组，引导性投资拉动需求等将成为压缩落后产能的主要举措。

　　顽疾

　　高耗能投资不降反升

　　虽然宏观经济已经初步企稳，但在有效需求依然不足的情况下，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等多个高耗能行业产能过剩问题仍在进一步显现。

　　数据显示，2012年，我国共下达19个工业行业淘汰落后产能目标任务。与2011年相比，2012年淘汰落后产能新增铅蓄电池行业、焦炭、铁合金、铜冶炼、铅冶炼、水泥、平板玻璃等12个行业任务有所增加。

　　以水泥行业为例，工信部发布的淘汰落后产能企业名单(第一批)共涉及2579家企业，其中水泥企业有1053家，占40.8%，水泥行业的淘汰力度也与年俱增，2010年为10727.7万吨，2011年为15285.7万吨，2012年则多达27477万吨。

　　“我们调研发现，多数水泥企业对淘汰名单并不感冒。原因有二：一是年年岁岁花相似，不少企业的身影经常出现其中，要不已经淘汰，要不难以淘汰;二是春风吹又生，淘汰似乎进入猫与老鼠的循环游戏，风声大便停工，风声过又开工。”卓创资讯分析师卢宁说。

　　卢宁说，按照要求，立窑水泥和3米以下的水泥磨机都要淘汰，但在山东日照，很多这样的小企业还在生产。这一方面是因为地方为了税收增长，不愿意淘汰这些小企业;另一方面也是因为这些小企业没有资金实力重新上符合要求的生产线。虽然用这些落后设备产出的产品质量不好，但是生产成本要低很多，如果新上一个日产5000吨的新生产线，要3至5亿元资金，小企业没有实力，就只能外购水泥熟料，这就会拉高生产成本。

　　“其实不只是山东日照，基本上每个省都有这种情况，比较普遍。”卢宁说。

　　“高耗能行业投资正在不断加快。”国家信息中心副研究员徐策对《经济参考报》记者表示，2012年高耗能投资延续了2011年年初以来的加速增长态势，1月至10月累计同比增长21.7%，较上年同期加快3.4个百分点，尽管6月份后出现放缓，但仍高于全部投资增速。

　　徐策说，在经济放缓背景下，各地为确保实现经济增长预期目标，甚至个别地区希望“弯道超车”，对高耗能投资的审批或有所放松。尤其是中西部地区，在承接东部产业转移的过程中，有相当一部分产业属于高耗能行业。

　　据测算“十二五”期间，西安市渭北工业区等重大工业项目建设共需建设用地50多万亩，而目前每年建设用地计划只有4万亩左右，用地指标缺口非常大。很多新兴工业项目对土地资源的“粗放利用”依然时有发生，很多工业项目“圈地”色彩很明显。

　　对策

　　去产能化迫在眉睫

　　据行业人士分析，上述现象主要是由政府、企业对利益寻租造成的。当淘汰成了“雷声大、雨点小”的传统戏码，行业变得麻木也是习惯使然。在刚刚过去的2012年，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等多个行业已经开始出现产能大量过剩，不少业内人士均表示，产能过剩将成为2013年困扰这些行业发展的主要风险之一。

　　以机械工业为例，2012年以来，机械工业增加值、总产值、实现利润、出口创汇、产品产量、固定资产投资6大主要经济指标均呈下滑态势，与此同时，行业形势分化加大，经济运行困难加大“产能的过度扩张是最大的风险。”中国机械工业联合会执行副会长蔡惟慈说“事实上，除技术尚未过关、至今仍然未能实现国产化的少数高端装备外，大多数机械产品当前都面临供过于求、恶性竞争的煎熬。”

　　钢铁行业也被“产能过剩”这一痼疾困扰。据中钢协最新统计显示，2012年1月至11月钢铁全行业固定资产累计投资5946亿元，同比增长6.5%，其中黑色冶炼及压延业投资额4556亿元，投资总额创历史新高，预计行业新增钢铁产能5000多万吨。

　　“产能过剩的问题一直没有得到有效解决，其原因首先在于经济增长的惯性和产业结构调整的长期性。”国务院国资委研究中心研究员胡迟对《经济参考报》记者说，从宏观经济背景看，近些年的经济状况也不利于产能过剩的调整。“保增长”目标的实际优先更使得“调结构”的任务变得复杂化。实际运行中，短期的“保增长”总会压倒长期的“调结构”。

　　胡迟表示，据2012年的调查统计，目前行业产能过剩的状况分别是：钢铁21%，汽车12%，水泥28%，电解铝35%，不锈钢60%，农药60%，光伏95%，玻璃93%。因此，能否有效压缩过剩产能事关“十二五”规划中结构调整。

　　合力

　　多部委推兼并重组

　　解决产能过剩问题，最直接的办法就是通过兼并重组淘汰落后产能。中国社会科学院工业经济研究所党组书记黄群慧表示，以优化产业结构为突破口协调推进经济结构战略性调整，治理产能过剩和淘汰落后产能、改造提升传统产业是一项重要任务。

　　中央经济工作会议强调，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。

　　随后召开的国务院常务会议又提出促进光伏产业健康发展的五条政策措施，其中第一条就是鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。

　　工业和信息化部年度工作会议要求，2013年将继续“调整优化产业结构”，为此将“着力化解产能过剩矛盾”。工信部明确表示，要制定有针对性的工作方案和有效措施，消化一批产能、转移一批产能、整合一批产能、淘汰一批产能。工信部部长苗圩表示，2013年要加快推进产能过剩行业的兼并重组，发布实施重点行业兼并重组指导意见。

　　2013年1月8日，电监会工信部印发《关于进一步加强电力节能减排监管做好淘汰落后产能工作的通知》，称要及时对列入年度公告名单中的落后生产线下达停限电通知书。供电企业应当严格执行政府及其授权部门依法作出的停限电决定，按照要求对相关企业实行停限电。

　　另据《经济参考报》记者了解，国家发改委、财政部、国资委、证监会等九部委正在酝酿相关政策，着力推进钢铁、汽车、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等八大重点行业兼并重组。据悉，下一步，国家还将为推进兼并重组制定出台更多财税、金融和产业政策。

　　业内人士指出，多年来，中央和地方一直强调防止产能过剩，这次更强调，主要是这一轮产能过剩涉及的行业面更广、过剩程度更高。从近期一些产业动向来看，提高行业准入门槛，提高环保、安全和清洁生产、循环经济等标准，鼓励优势企业兼并重组，引导性投资拉动需求等将成为压缩落后产能的主要举措。