【新闻背景】

　　产能过剩的“切肤之痛”迫使有关部门加快企业兼并重组的步伐。在1月23日举行的工信部新闻发布会上，一个频频被提及的话题就是我国汽车、钢铁、水泥、稀土等九大重点行业的兼并重组。这是工信部、发改委等12个部委日前联合下发《关于加快重点行业企业兼并重组的指导意见》引发的自然反应。

　　根据这一意见，到2015年，我国将通过兼并重组等方式，在汽车等九大重点行业形成数量不等的“航母”式大型企业，以提高产业集中度，推动行业发展。有关专家认为，新一轮兼并重组有助于我国重点行业改变散、弱、小的状况，提升在全球的竞争实力，但必须以市场力量为主导，避免只靠行政力量的“拉郎配”。

　　兼并重组的宏大计划

　　这份意见对九大行业提出量化目标：到2015年，汽车行业，前10家整车企业产业集中度达90%，建成3-5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团;钢铁行业，前10家钢铁企业产业集中度达60%，形成3-5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团;船舶行业，前10家造船企业造船完工量占全国总量70%以上，进入世界造船前10强企业超过5家;电子信息形成5-8家销售收入过1000亿元的大型骨干企业，努力培育销售收入过5000亿元的大企业……这一蓝图可谓雄心勃勃。

　　备受关注的稀土行业目前也加快了兼并重组的步伐。内蒙古、江西、福建、广东等地都成立了地区性的稀土产业集团，稀土产业的集中度进一步提高。工信部表示，将适时批准成立大型稀土企业集团。

　　指导意见特别强调产业集中度。对此，国家信息中心宏观经济研究室副主任牛犁表示，工业领域产能全面过剩，如果产业集中度高，企业很容易采取主动限产的调整措施，避免陷入恶性价格战，同时也能积蓄力量加大研发投入。

　　在工信部列出的九大重点行业中，钢铁行业对兼并重组的要求是更为迫切，因为去年是钢铁行业新世纪以来最困难的一年。

　　“有需求下降的影响，更重要的是产能过剩的问题严重干扰了行业的正常运行。”工信部企业兼并重组工作部际协调小组成员、新闻发言人朱宏任表示。

　　“如果全凭市场力量自发调整，周期会很漫长，代价高昂。”牛犁认为，政府指导下的兼并重组，将调动各方资源加快调整的过程。他建议，新一轮兼并重组一定要注重技术进步，结合淘汰落后产能来推进产业结构的优化。

　　跨地域跨所有制重组成难点

　　其实，早在2010年，国务院就已经提出加快企业兼并重组，电解铝、钢铁、汽车等领域的产能过剩治理更是早已持续数年。但迄今，重点行业兼并重组依然进展缓慢。

　　去年1至11月，中国钢铁前10强集中度仅46.1%，比2011年49.2%的水平不升反降，一个重要原因是大钢厂主动限产，而小钢厂为应对还贷压力还继续扩产。而在韩国，前4大钢企产业集中度是77.6%，日本前两大钢企集中度就达到77.6%。按照工信部提出的目标，到2015年，钢铁行业前10家集中度要提升至60%，业界普遍认为实现难度很大。

　　“区域内、同体制的企业整合相对容易，难就难在跨地域、跨所有制的整合。”兰格钢铁信息研究中心主任王国清表示。以钢铁业兼并重组为例，河北钢铁集团的整合还算成功，但民营建龙集团对东北国企通钢的整合就以失败告终，最后改由同体制的首钢接盘。

　　在国内汽车行业，除上汽对南汽的整合外，兼并重组多年来鲜有成功案例，比如，长安汽车对昌河汽车的整合就波折重重。

　　“任何一家钢铁或汽车企业，都是当地政府的GDP支柱和财税支柱，谁会轻言放弃?”有业内人士分析，如果对地方政府的GDP考核不变，跨地域整合就比较难推进，也较难避免投资盲目性。

　　兼并重组不能搞“拉郎配”

　　重点行业兼并重组势在必行，但业界比较担心强行行政撮合导致“消化不良”。

　　在1月23日的工信部新闻发布会上，朱宏任强调，兼并重组不是由政府实施“拉郎配”，但政府要营造一个公平的环境和提供服务。另外，兼并重组过程中，既要加快国有经济布局和结构的战略性调整，也要促进非公有制经济和中小企业发展。

　　他说，化解产能过剩矛盾是一项复杂艰巨的系统工程，我们将按照中央经济工作会议提出的“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总原则，采用“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的办法，扎实工作，力争尽早取得实效。

　　汽车专家贾新光提醒，单纯依靠行政命令的兼并重组或行政划拨方式存在很多弊端，难以收到理想的效果。国际汽车行业的经验教训也证明，兼并重组不仅有利益的平衡问题，还有文化融合问题

　　中国社科院工业经济研究所曹建海提醒，兼并重组更应注重核心竞争力的提升，而不是简单追求规模扩张。