不足一个月，国务院已三次强调简政放权。
昨日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。李克强总理强调，要贯彻落实党的十八届二中全会和国务院第一次全体会议精神，处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。
《第一财经日报》从国家发改委获悉，首批下放权限项目主要集中在电力领域。相关部门将从6月开始，适时公布取消和下放的行政审批名单。
发改委人士透露，在最近几批的放权中，化解部分行业产能过剩是重要目标之一。在昨日的会议上，李克强强调要坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。
稳增长刻不容缓
国家统计局昨日发布的数据显示，4月份，工业增加值同比增长9.3%，较3月份上升0.4个百分点。4月经济再次弱于市场预期，无论投资、消费，还是工业的同比增速都低于市场一致预期，特别是支撑中国经济回暖的固定资产投资，同比增速继续回调。
财经分析人士称，数据显示我国宏观经济目前“稳增长”迫切。与过去立项投资的策略不同，李克强在昨日会议上指出，转变政府职能，是在当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。
李克强强调，要以简政放权稳增长。市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。要发挥市场配置资源的基础性作用，进一步打开转变政府职能这扇大门，激发市场主体发展活力和创造力，这是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。
某外资银行分析师对本报表示，高层示意优先把含金量高的、对稳增长见效快的审批权放下去，以市场化的手段来刺激经济的做法非常大胆。但配合其余条款来看，国家在大力“放”的同时更强调“管”。
此外，李克强还提出要以简政放权推转型和以简政放权促就业。随着699万毕业生就业季来临，保就业、保增长任务艰巨。
6月起公布下放审批名单
新一届政府成立一个多月内，两次召开国务院常务会议，共取消和下放了133项行政审批事项。然而，目前并没有明确的官方下放名录公布。
记者近日从国家发改委相关人士处获悉，4月底，发改委已将相关下放名录递交有关部门。按照《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工安排，国家发改委将在6月前发布新修订的政府核准投资项目目录，修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法，公布取消审批投资项目、下放地方审批的项目。
事实上，自2001年9月行政审批制度改革工作全面启动以来，10年内国务院取消和调整的行政审批项目超过2000多项，其中包括减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散等。
该人士介绍，近期下放的133个审批项目，主要是与企业投资审批事项紧密相关的行政审批事项，旨在减少中央职能部门对地方及市场主体的直接微观干预。发改委首批下放项目主要集中在电力行业，其中将大幅下放水电、火电、风电、电网、油气管道等能源项目审批权限。
遏制产能过剩
2012年以来，受全球经济复苏乏力的影响，我国工业领域产能过剩问题日益突出，部分行业甚至出现了绝对过剩。一季度末，钢铁行业的资产负债率呈现出继续上扬态势，整体资产负债率高达61.52%，环比继续上升。类似的行业还有玻璃(1435,29.00,2.06%)、水电、水泥、光伏、有色金属等等。尽管亏损严重，但诸多领域新建项目仍屡禁不止。
“要腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。”李克强在昨日会议上说。
赛迪智库世界工业研究所近日发表文章指出，要遏制产能过剩，需坚持“市场调节机制为主，政府干预为辅”的原则。撰文者吕萍认为，发达国家市场化程度相对较高，遇到产能过剩问题主要通过市场调节机制，政府通常发挥引导性指向性作用，少见生硬的扶植手段和过多的干预手段。
上述发改委人士介绍，产能过剩的问题一直是国家关注和调控的重点，化解部分行业产能过剩已经成为调整产业结构的重要任务。近年来，从中央到地方都采取了很多调控和引导政策，但效果并不十分理想。
近日媒体报道称，国家准备出台“关于化解产能过剩指导意见”，多部委正对此积极调研并制定相关意见，不久将以书面形式报送国务院。
根据总的规划，今后将严控产能过剩行业新增项目，违规建设项目也将严厉整治。另一方面，通过能耗指标、环保核查标准、银行信贷、问责制等提高行业门槛，以市场化手段实现优胜劣汰，从而防止产能过剩进一步恶化。
在全国两会期间，发改委相关负责人在答记者问时称，化解产能过剩的思路是“疏堵结合”，既要淘汰落后，加大兼并重组，又要提高行业门槛，严格限制新增项目。
工信部部长苗圩日前也表示，要解决这一问题，还要尽快改变依靠行政审批的管理方式，转向更积极推动完善市场机制和减少政府干预，当务之急是严格市场准入，推动产业政策、财政政策、土地政策、环保政策联动。
“今年将出‘重拳’治理(产能)过剩问题，这是肯定的。”上述发改委人士称。 |
