稀土有着“工业维生素”之称，稀土是17种特殊的金属元素的一个统称，大到航空导弹，小到电脑芯片，都离不开稀土的参与。而中国，就长期廉价承担世界9成以上的供应。

　　稀土非常重要，但是稀土开发，对资源环境造成巨大负担。也正因为如此，很多国家习惯了购买稀土，而非开发自己国内的资源。为了改变这种情况，我国开始实施对稀土等产品的出口限制，这让用惯了低价稀土的西方国家开始不满。为此，美国、欧盟、日本就中国限制稀土、钨、钼出口问题，向世界贸易组织提起诉讼。昨天(26日)晚上，案件迎来了一个重要的节点。

　　日内瓦时间3月26日下午2点左右，北京时间昨晚9点，世贸组织公布了有关“美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案”的专家组报告，这也相当于对本案给出了初裁结果，认为我国对稀土等产品实施出口税和出口配额限制违反WTO框架规定。

　　这一结果，是否意味着我国将必须放开对稀土的出口限制?又会对我国稀土行业发展带来什么样的影响?

　　这一诉讼开始于两年之前。2012年3月13日，美国、欧盟、日本认为中国对稀土、钨、钼相关产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施违反了WTO相关规定，将这三个案子诉诸世界贸易组织争端解决机制。2013年底，WTO专家组提交了长达261页的最终报告，而昨天晚间，这个报告终于面世，商务部条约法规司副司长杨国华表示，对于其中两个关键问题，WTO没有站在中国这边。

　　杨国华：这个案件从法律上看，主要有两大问题，一是中国在稀土出口上增加了一个出口税，二是出口配额，配额就是每年只能出口一定的量。在专家组公布的判决里，认为这是不符合WTO规则的核心的两个问题。

　　而这个结果，在对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉看来，应当是早有预期。这里面有我国对于WTO规则研判不足的因素影响。

　　屠新泉：这个出口税的问题，是因为中国在入市的承诺里面有一个出口税清单，只有清单内的产品才征收出口税，这是一个原因。另一个配额的使用原则是要符合一定的对外条件才可以，比如为了保护自然资源，或者保护环境，要使用这个例外也要符合一定的条件，你在限制出口的同时应该要限制国内消费，从我们稀土的情况来看，这个条件恐怕不太容易符合。

　　杨国华解释说，在专家组报告中，其实认可我国保护环境资源的初衷，但他们认为，我们用错了方法。

　　杨国华：专家组在这个案件里面非常明确地说，中国作为WTO成员，或者是任何一个国家都有权利保护环境，保护环境。这个目标是没有问题的，只是说的保护环境保护资源的方式WTO是有规则的，比如同样是为了保护环境、保护资源、你不能在出口环节限制出口，但是你可以在生产环节限制开采。

　　这份报告，是否意味着我们就必须取消目前在稀土等产品出口管理上的限制措施?杨国华表示，这个案子还没到终审环节。

　　杨国华：我们收到了专家组报告以后，有权利在60天之内提起上诉的，上诉机构大概会在三个月之内作出裁决，所以现在这个案子还不是一个最终的案件，中国是有权利提起上诉，我们也正在研究专家组所做的法律分析，看看是不是要提起上诉。

　　改革开放总设计师邓小平曾说过，“中东有石油，中国有稀土”。可以说，对于我国来说，这是一项非常重要的战略资源。同时，就像我们开始说到的，它也是“工业维生素”，重要性不言而喻。

　　其实稀土与我们每个人都息息相关。在目前人们接触最频繁的消费电子产品当中，有电视、电脑、手机都是需要稀土“参与”生产的，否则这些产品的显示屏的显示就会出现问题。

　　对于这个稀土案件，面临着WTO报告这样一个不利于我国的结果，是否就意味着我国有可能会放开出口限制，又回到以前的恶性循环中?

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉透露，从以往的情况来看，想由WTO上诉机构来推翻专家组报告，机会并不大。如果，在上诉机构的终裁中，我们仍然无法扭转被动的局面，将意味着目前的稀土配额限制等措施将会面临调整。业内普遍担心，这将对我国稀土行业施加负面影响，国内稀土可能会敞开供应，这又会加剧稀土的私采滥挖。针对这个问题，他建议，要从源头上来进行控制。

　　屠新泉：现在这个问题就是说，如果说在出口环境不能管理了，那我们就得从生产环节去控制，你要从生产上去控制这些，各个地方相关的企业的生产，实际上就会影响到相关人的利益，这就取决于政府监管措施能不能到位。有这样的力度，或能力或资源去解决这个问题。

　　事实上，限制国内稀土开采总量也是现在正在改善的方向。商务部条约法规司副司长杨国华表示，我国正在探索建立规范制度来保护稀土等战略资源，同时这些措施也会是符合WTO规则的。

　　杨国华：在这个案件的办理过程中，我们也了解了一些情况，比如资源在开采过程中，你可以说总量开采限制，比如资源税采取符合WTO管理的方式，符合规则的方式，来管理资源类产品的出口。

　　屠新泉还建议，国家要从资源和环境保护层面来利用经济手段进行调节，这同样是治理我国稀土困局的有效措施。

　　屠新泉：从稀土问题来看，资源保护是一个方面，还有一个很重要就是环境问题，像江西的情况，江西的治理稀土开采造成了环境破坏的成本远远高于卖稀土的收入，你如果让这些企业真正能为它制造的环境污染、环境破坏支付成本，可能也就没有那么大的生产积极性了。

　　相比取消出口限制，这些措施对于国内稀土行业影响更大。不过，江西稀有稀土金属钨业集团有限公司副总经理胡宏生表示，如果通过国家的引导，能够让稀土企业更多在技术开发领域投入，说不定可以改变目前我国稀土企业只能在产业链底端卖资源的现状。

　　胡宏生：大部分企业会受到压力，但是肯定能有少部分企业能活下来，我们能改变的就是加快产业升级发展，整个行业管理要调整，包括环境治理的技术，稀土金属回收成功利用的技术，促使企业在这方面加大投入。通过政府然后企业、社会甚至包括我们的竞争对手对我们负面的刺激，促使我们这个产业加快升级，这条路我认为是值得我们稀土产业贡献的。