日前，国务院下发了《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，明确提出黑龙江等煤炭资源大省要将年产3万吨以下煤矿关闭，年产9万吨以下的煤矿逐步淘汰。这对煤炭资源大省黑龙江可以说既是机遇又是挑战。

　　黑龙江省一直是我国煤炭生产和调出大省之一，目前已经探明储量236.7亿吨，其中保有储量219.8亿吨，占东北地区总储量的七成，拥有煤矿数量达到928个。而这928个煤矿中，年产30万吨以下的小煤矿占了总数的95%。

　　黑龙江煤矿安全监察局总工程师雷景学告诉记者，黑龙江的煤田形态和地质条件很复杂，不像内蒙古等地区那样可以采取露天方式进行大规模开采，大部分只能使用小规模的井下作业方式进行开采。这就从客观上促生了小煤矿。加之很多个人通过合法或不合法渠道进行开采，由于实力有限，只能进行小规模开采。小煤矿成为黑龙江省煤业主要特点。

　　煤炭开采面临水、火、瓦斯、煤尘、顶板等五大灾害隐患。而这五大灾害在黑龙江几乎都存在，治理这些灾害需要持续投入大笔资金防灾。这对于年产量低于9万吨的小煤矿无异于是个天文数字。另外，很多小煤矿基础都是当年乡镇村办煤矿遗留下来的产物，安全基础相当薄弱。很多小煤矿连壁式采煤工作面都不具备，只能采用原始的巷采方式。由于机械化程度较低，大部分生产要靠人工进行，不但生产效率低而且极易发生重大安全事故。

　　黑龙江省多年来一直在做小煤矿关停并转的工作，但效果似乎并不尽如人意。大多数小煤矿不愿意并入到像龙煤这样的大型国有煤矿中去，而是自发的组织起松散的联盟以应对各种检查和整改，甚至不惜冒险违法生产以牟取暴利。

　　“小煤矿还是有市场的，这主要是它的体制和机制比较灵活，开采成本相对较低。另外就是地方政府出于自身利益的考虑，更多采取的是整合而非彻底关闭，因此小煤矿整合还需要各方共同努力”黑龙江煤炭职业技术学院梁士宝教授说。

　　“我是坚决支持关停小煤矿的，条件太差了，连工人基本的安全保障都没有”曾经在鹤岗一家小煤矿做过管理工作的张寰宇对记者说。他告诉记者，他以前所在的矿也经历了多次整合。表面上看是煤矿数量减少了，实际上“阴阳矿”“阴阳井”越来越多，黑煤矿也是屡禁不止。

　　那么什么是“阴阳矿”?记者了解到，在历次整顿过程中确实关闭了很多不符合要求的小煤矿。但是由于资源没有完全开采完，一些小煤矿矿主想尽办法通过各种手段并入到其它合格的煤矿里，虽然表明上看原有的矿关闭了，但是实际上却在新矿的掩护下继续开采，两个矿共用一个“身份证”。这种“阴阳矿”“阴阳井”现象在煤炭资源整合过程中，已经成为公开的秘密。而地方政府这种作法的态度也模棱两可，暧昧不究。当记者问起为什么小煤矿矿主宁愿搞这种“阴阳矿”也不愿意并入像龙煤这样的大型煤炭企业时，张寰宇告诉记者，如果并入龙煤，那么意味着矿主前期的投入的数百万元基本就打水漂了，而且可能还要追加投入，谁都不愿意把自己的利益拱手相让。

　　而在对龙煤这样的大型煤炭企业采访中记者了解到，他们也的确不愿意接纳这些产量低、安全欠账多的小煤矿。一方面是由于龙煤自身亏损相当严重，无力消化。另一方面就是小煤矿的安全欠账太多，如果接纳这些小煤矿就意味着要对其进行安全设施的升级改造，而这笔费用相当惊人。“现在煤价这么低，这种小煤矿基本都是靠人工采掘，生产成本太高了。现在我们自己的矿能关的都关了，再收他们就等于赔钱一样”龙煤集团的负责人说。

　　压缩和控制小煤矿数量是推进煤炭生产企业转变生产方式，促进煤经济可持续发展的重要举措。随着安全管理制度的完善，问责力度的加大，使得小煤矿的生存空间日趋缩小。那么小煤矿的出路又在何方?

　　一方面，地方政府不能搞“一刀切”，必须立足实际，有关有保，有急有缓，强化监管力度。对资源枯竭或严重破坏生态环境以及存在安全隐患的要坚决关停，不让其死灰复燃，借尸还魂。对资源较为充足，安全生产情况良好，管理水平较高，安全监管到位的小煤矿应允许其继续发展，鼓励其并入大中型煤矿。

　　另一方面，引导小煤矿走联合并组的道路。地方政府应抛掉自己的“小算盘”，不要斤斤计较，积极推进兼并重组，向股份制、集团化方向发展。相比于大型煤矿，小煤矿船小好调头，兼并重组更为容易，在各自保留股份的前提下，将安全、管理、营销、生产等交由集团统一运营无疑是最佳选择。

　　黑龙江省发改委副主任彭介林表示，黑龙江省将计划在三年时间内，通过兼并重组、改造升级、关闭退出等方式，实现“大矿兼并小矿，小矿联合做大”，培育多家大中型煤矿企业，从而使煤炭企业总数控制在100家以内，煤矿数量控制在500处以内，大集体煤炭产量占到全省煤炭总产量七成以上，使煤矿生产安全事故数量和死亡人数大幅下降。