在煤企陷入大范围亏损、煤炭行业供需矛盾尖锐的背景下，政府层面频频出台煤炭救市政策。10月8日，国务院关税税则委员会宣布调整煤炭进口关税，规定从10月15日起，取消多个煤种的零进口暂定税率，实施3%至6%不等的最惠国税率。

　　业内人士指出，实施该项政策的目的在于限制煤炭进口，缓解国内供应压力。据悉，该政策实施后，我国几乎所有主要的进口煤种都恢复了最惠国税率，进口煤炭的成本将提高20-30元/吨不等。

　　国务院关税税则委员会规定，自2014年10月15日起，取消无烟煤(税号：27011100)、炼焦煤(税号：27011210)、炼焦煤以外的其他烟煤(税号：27011290)、其他煤(税号：27011900)、煤球等燃料(税号：27012000)的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。

　　钢联煤炭网分析师陈燕燕表示，这5大煤种中包括了动力煤，加上此前取消了零进口暂定税率的褐煤，此项政策实施后，几乎所有主要的进口煤种都恢复了最惠国税率。

　　据悉，去年8月26日，国务院关税税则委员会发布通知称，从8月30日起，取消了褐煤(税号：27021000、27022000)的零进口暂定税率，恢复实施3%的最惠国税率。

　　据了解，煤炭产品零进口暂定税率已经实施多年。分析师刘冬娜表示，此次取消5大进口煤种的零进口暂定税率，将给进口煤炭增加20-30元/吨的成本。

　　前述分析人士均表示，实施该项政策的目的在于限制煤炭进口，缓解国内供应压力。海关数据显示，2013年我国煤炭进口3.27亿吨，同比增长13.4%，创下历史新高。

　　而在中国煤炭企业整体陷入大面积亏损的背景下，进口煤对市场的冲击影响凸显。据悉，在此前的煤炭行业脱困会议上，有接近决策层人士指出，自2012年下半年以来，在煤炭消费增速放缓，产能建设超前，进口煤大幅增加的多重影响，煤炭市场下行压力加大，煤价下跌，库存上升，货款拖欠，导致企业亏损面加大，经营困难加剧。

　　中国煤炭工业协会7月底公布数据显示，煤炭企业的亏损面已经超过了70%以上，有50%以上的企业出现了减发、欠发、缓发职工工资的现象，货款拖欠大幅度增加。

　　此前，国家发改委等六部委还联合制定《商品煤质量管理暂行办法》规定，自2015年1月1日起，企业所销售使用商品煤中的硫含量等指标要符合要求。该办法中明确指出，对于在京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分(Ad)≥16%、硫分(St,d)≥1%的散煤。

　　而此项规定也被市场解读为政府层面为帮助国内煤炭企业脱困，用限制劣质进口煤、压低进口煤量，来缓解国内煤炭市场所面临的压力。

　　另外，刘冬娜指出，随着国内煤价的持续下跌，目前进口煤的价格优势已经有所削弱。数据显示，今年前8个月，我国煤炭进口20176万吨，同比减少5.3%，其中，8月份我国煤炭进口量降至1886万吨，环比下降18.11%，同比下降27.3%，已经连降6个月。

　　需说明的是，有业内人士表示，根据《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》，此次关税调整范围不包括印尼和菲律宾等东南亚国家，预计对这些国家的煤炭进口影响不大。