商务部日前宣布，正式取消稀土出口配额制度，企业只需凭出口合同即可申领出口许可证。这是自2010年中国稀有金属出口政策调整以来首次出现的重大变化。业内人士指出，短期来看，政策放开之后稀土价格会面临小幅下滑，但长期的价格走势还是由供需决定。若配套政策不跟上，将重创稀土行业，而新的稀土政策有望在今年上半年推出。

　　□发布

　　企业可凭合同申领出口许可证

　　商务部在2014年12月31日发布的《2015年出口许可证管理货物目录》指出，稀土出口执行出口许可证管理，企业只需凭出口合同申领出口许可证，无需再提供批准文件。这意味着，稀土出口配额正式取消。一同取消出口配额管理制的还有矾土、焦炭、钨及钨制品、碳化硅、锰、钼和氟石。

　　所谓出口配额，是指政府在一定时期内对某些出口商品的出口数量或金额规定一个最高限额。限额内商品可以出口，限额外商品不准出口或者予以处罚。

　　稀土的应用优势集中体现在制导、卫星、探测、通信、激光等以军事为先导的高精技术领域。据了解，中国以占世界总储量约23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应，而拥有丰富稀土资源的美国等国家，并不开采自己的稀土，而是大量进口中国稀土。一直以来，我国对稀土都实行出口配额制，意在稳定稀土价格，维护稀土资源的可持续发展。不过，也因为出口配额制度，国际市场上一直纷争不断。

　　□原因

　　主要为执行WTO裁定

　　在百川资讯稀土分析师杜帅兵看来，此次稀土出口配额取消主要是中国受稀土案败诉的影响，“可以说符合预期”。据悉，今年3月世界贸易组织(WTO)初步裁定我国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口配额、出口许可证和出口限价措施不符合WTO相关规定。此后我国进行了上诉，但在8月的终裁中，WTO依然裁定中国稀土出口政策违规。

　　多位商务部专家也告诉记者，中国取消稀土出口配额主要还是为了执行WTO在去年8月的裁定。虽然中方表示，制定稀土的出口配额、出口许可证等制度是为了使中国国内的稀土资源得到可持续发展，但WTO最后还是支持了美、欧、日三方的观点。

　　“中国一直以来都遵守WTO裁定，也履行加入WTO时的承诺，既然裁决生效就会执行。”一位商务部专家表示，“提前取消配额可缓释WTO压力，为维持出口关税和政策整合赢得时间。今年上半年，稀土行业的其他配套政策有望逐步推出。”

　　□影响

　　国际稀土价格短期内下跌

　　“短期来看，放开之后稀土价格会面临小幅下滑，但长期的价格走势还是由供需决定，若出现国内企业大量倾销现象，稀土价格的压力还是很大的。不过，总体来看，本次取消出口配额对国际稀土价格的影响还是有限的。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示。

　　事实上，此前虽然有出口配额政策，但近几年来，国内稀土企业并没有全部用完配额，处于配额倒置状态。加之目前世界经济仍在下行，很多国家开始从中国之外的国家进口稀土，国际市场稀土需求并不旺盛，因此取消出口配额对中国企业的负面影响并不会很大。杜帅兵对此持同样观点。此前数据显示，2013年我国稀土出口配额约3.1万吨，但2013年我国出口稀土矿石、金属及化合物2.25万吨，配额使用率仅为72.5%。

　　“长期来看，新政还是利大于弊，取消配额只是中国稀土政策一套组合拳中的一个。在贸易环节设置出口限制容易给人抓住辫子，未来稀土政策的重点在于把住生产环节。”白明说。

　　有望减少稀土走私数量

　　在一稀土企业相关人士看来，此前出口配额一般分配给五矿集团、包钢集团、广晟有色、中国铝业等大企业，出口配额取消后可能会一定程度挤占此前有配额的企业市场份额，对此前没有配额的企业有一定程度利好。杜帅兵认为，稀土出口配额取消后未来将通过出口许可证制度管理，有望减少稀土走私数量。据了解，以前由于稀土出口实行配额管理，每年造成大量稀土走私出口，也把不良企业稀土价格压得很低。

　　国内正在推进六大稀土集团组建方案，对私矿打击加大，稀土行业整合将进一步加剧。

　　配套政策不跟上将重创稀土业

　　取消稀土出口配额之后，若配套政策跟不上，国内稀土市场将不得不面临行业整体价格下跌的压力。

　　白明告诉记者，未来在稀土的生产环节，政府必须建立一系列的监管体制，提高稀土企业的准入门槛、增加资源使用税、提高企业环保要求、设立稀土交易所。“稀土行业的整治必须要从源头解决，稀土打黑、大集团组建以及预期的收储等政策必将加快推进。”白明说。

　　此外，多位商务部专家也表示，诸如电子、化工等稀土下游产业链也需要制定相应的配套政策，不然由于政策放开带来的稀土价格波动还没影响国外企业，国内企业就先受不了了。“尽管取消稀土出口配额，但当前稀土出口关税仍维持此前政策，若取消关税则会进一步冲击稀土价格，这意味着2015年上半年必须要看到稀土行业整治效果，否则稀土价格将面临更大的压力。”上述商务部专家表示。