业内争论已久的能效领跑者制度终于尘埃落定。日前，国家发改委等七部门联合发布了《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知》(以下简称《通知》)，明确提出在变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品中实施能效“领跑者”制度。

　　历时三年终于出台

　　能效领跑者制度起源于日本。这一制度是按照市场上销售的电视机、冰箱等产品当中效率最高的产品性能设定为该类产品5年后的能效目标，敦促企业为实现这一目标而努力。能效领跑者制度，一般只明确目标，而不干预具体实现过程，最大限度引发企业创新。到了目标限定的时间，不能达标的设备就要被淘汰，从而为市场逐渐提供高性能的产品。

　　早在2012年，国家安排财政补贴265亿元，启动推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器时，就提出将实施能效“领跑者”制度，对达到“领跑者”能效指标的超高效产品设立较高的补贴标准。但之后的几年前，关于能效领跑者的消息时有传出，但始终没有见到正式实施以及相关细则。

　　此前的“节能惠民”政策带来节能产品旺销的同时也严重透支了市场，之后国内家电行业的势头一路走低，市场低迷，加上业内有部分企业对补贴有一定的抵触，这些都是能效领跑者制度极度难产的原因。

　　近日，国家发改委网站正式发布了《通知》，提出综合考虑产品的市场规模、节能潜力、技术发展趋势以及相关标准规范、检测能力等情况，选择量大面广、节能潜力大、基础条件好的变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品实施能效“领跑者”制度，以后逐步扩展到办公设备、商用设备、照明产品、工业设备以及交通运输工具等产品。

　　与节能惠民有本质不同

　　《通知》发布后，有部分业内人士担心，能效领跑者制度或许会像节能惠民政策一样，提前透支市场需求，打乱市场正常运行节奏。

　　中国家用电器协会秘书长徐东生认为，两种政策存在本质的区别，家电能效领跑者制度的重点不在刺激消费，而在于引导行业提高节能技术。奥维云网助理总裁张彦斌则表示，领跑者制度不是普惠制，而是激励先进，而且此番的补贴是给制造厂家，以引导厂家在产品上向节能型升级，其结果将是推动企业在研发、生产上加大高能效产品的比重，并不直接对消费产生影响。

　　事实上，根据《通知》的要求，能效“领跑者”的门槛相当高，能效水平达到能效国家标准的1级能效以上，且为同类型可比产品中能源效率领先的产品，而且能效“领跑者”指标应逐年提高，加上产品必须为量产的定型产品，企业要承诺“领跑者”产品在主流销售渠道正常供货。这对企业的技术实力和创新能力提出更高的要求，入围产品必须在能效水平和产量上都满足制度要求，对投机者来说并不合算。

　　张彦斌认为，能效领跑者制度现在出台，时间是“比较恰当的”，国家明确加强节能减排的大方向，但在节能惠民政策结束后，市场上出现一定“开倒车”的现象，低能效的家电产品占比有所抬头。奥维云网的监测数据显示，变频空调2014年全年，变频3级能效产品比重由2013年的36.5%提高到54%，定速3级比重更是由2013年的42%提高到77%，3级能效的门槛产品有明显回潮趋势。

　　预计上半年将推细则

　　不过，目前节能领跑者制度出台的还只是方案，规定在产品申报方面，用能产品能效“领跑者”的入围采用企业自愿申报、专家评审、社会公示等方式，“领跑者”目录每年发布两次，明确会给能效领跑者以激励。但目前具体如何实施，包括激励的细则都还没有出台，业界预计会在今年上半年推出。

　　记者从格力、科龙、志高等企业了解到，目前企业多还处于观望的态度。有业内人士直言在等具体细则出台，因为对企业研发、生产投入要求高，需要算一笔经济账，再考量投入的力度。

　　但张彦斌认为，现在很多企业对于高端产品苦于没有说服力的卖点，方案鼓励入围产品的生产企业在品牌宣传、产品营销中使用能效“领跑者”标志，提供了企业给消费者推广节能高端产品一个有说服力的理由，“企业不可放弃这样的机会”。