酝酿多年的新电改方案虽然经过反复折中，最终定稿未能酣畅淋漓地放开电力市场，但还是触及到了处于传统垄断地位已经多年的电网集团和发电集团的利益。
政府层面目前尚未正式公布《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)(以下简称“新电改9号文”)的内容，但首个配套文件《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》(《指导意见》)已由国家发改委和国家能源局于3月23日联合下发。记者则从发电集团处证实，新电改9号文已经于3月15日下发给各电力企业。
对于放开直供电成为新电改最大亮点，电网集团和发电集团集体表现出不情愿。
逐渐放开市场
据记者拿到的新电改9号文来看，新电改确定了坚持市场化改革的方向。其中，文件在提到深化电力体制改革的基本原则时指出，要坚持市场化改革。
国泰君安分析师指出，上一轮电改中输配分开、竞价上网两大任务并未得到实施，新电改未触及输配分开，但强调三放开(新增的配售电市场放开、放开输配以外的经营性电价、公益性调节性以外的发电计划放开)、一独立(交易机构相对独立)、三加强(加强政府监管，强化电力统筹规划，强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平)，其核心问题包括：建立多买多卖的交易市场，实现电价定价机制市场化以及提高电网对新能源接入的友好性，促进能源结构调整，在电气新时代迎接能源互联网的到来。
“配售电侧的业态将发生大变革，同时电价作为贯穿整个系统的关键将真正开始发挥其市场化调节作用。”国泰君安分析师认为。
中国能源网首席信息官韩晓平认为，电力体制改革本身就是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，而是在探索中不断改进。而新电改9号文的改革思路非常清晰，鼓励发展分布式能源，只让电网去输电，逐渐交给市场，由供需双方来定。
分析师则称，从新电改9号文提出的一系列措施来看，新电改方案将对电力系统造成深远的影响。其中，新电改将打破电网公司的垄断，电网公司利润将受到冲击。另外，在火电开始过剩的前提下，新电改对火电企业影响最大或在于缺少了计划调度，火电企业将形成区域性低价恶性竞争。而在火电企业被逼降低电价竞争的情况下，对成本的要求也会提高，最终将转向施压煤炭价格。
直供电成为最大亮点
事实上，直供电这个一直被推崇的改革方向，原本应该利好发电侧，但因目前电力供需相对宽松的局势，反遭遇到了发电企业的不合作。
邓舜称，新电改9号文提出要有序推进电价改革，理顺电价形成机制。其中提到要分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成，参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。
这部分内容被电力行业人士解读为放开直供电，放开直供电也被认为是新电改的最大亮点。
华南一电力企业负责人表示，和目前火电企业把电卖给电网不同，放开直供电之后，火电企业不需要再经过电网，就可以把电直接卖给终端用户。这样将打破电网公司的垄断，电网公司利润将受到冲击。电网公司最大的盈利点在于买卖电量过程中产生的差价，少了中间交易环节，电网公司利润自然被削减。另外，火电企业不用经过电网减少了卖电环节，而且在火电已经出现过剩的情况下，火电企业将要通过竞争等方式把电卖给终端用户，火电价格难免要下降，甚至可能形成区域性低价恶性竞争的情况。
而电网集团和发电集团相关负责人也均告诉记者，公司目前并不希望直供电。因为这对电网公司而言就意味着不能再赚取差价;而对发电企业则意味着增加了相当一部分电量电价的竞争，而目前电力相对宽松，竞争只会降低电价;当然如果是电力紧缺的情况下，竞争也会提高电价。
邓舜告诉记者，尽管近两年我国火电企业利润不断上升，其中各大电力上市企业的业绩在2014年均创下了近年来的最佳水平，但是受中国经济增速换挡电力需求增长放缓、新能源装机比重不断提高等因素影响，我国火力发电行业实际上也已经出现过剩的迹象。
从2014年起，江苏地区由当地政府牵头，倡导发电企业与下游用户进行直接对接，不过开展情况没有达到预期。据了解，电厂方面也有对下游结算方面的忧虑，主要担心款项资金不能如期回笼。
最大利好新能源
尽管直供电遇到阻力，但新能源则将成为新电改的另一大亮点。
在政府正式公布新电改9号文之前，先推出单列的新能源《指导意见》，则是多年来一直尝试深化电改的一大进步。
民生证券认为，能源局推出一揽子解决并网消纳方案，具有可操作性，而不是空话套话。其中包括全额安排可再生能源发电;编制年度计划时预留风光水空间;优先安排清洁能源外送;分地区进行新能源消纳安排;跨省输送由发改委出面协调等，上述措施将非常有力，而且非常针对性解决新能源消纳问题。
除了《指导意见》外，记者了解到，国家发改委还在牵头制定多个配套细则，包括稳步推进电力改革工作、有序售用电计划、促进电力市场化交易、电力交易机构组建和运营办法、配售电业务准入和监管办法、售电侧体制改革、社会资本进入增量配电领域和输配电价核定办法等指导意见。
申万环保公用研报则认为，电改政策出台，全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场即将开启，售电侧采取多元化方式引入竞争，独立配售电资源企业和发电企业已有销售渠道和生产优势，更利于摄入售电市场业务。 |
