在5月中旬举行的经合组织(OECD)钢铁委员会会议上，与会人员认为，由于存在全球经济增速低迷、地缘政治局势紧张、未来石油和大宗原料价格走势不明朗、中国钢材需求可能长期下滑以及产能过剩等诸多不确定性因素，对全球钢铁产业的未来展望仍然是低迷。

　　全球钢材表观消费量增长几乎陷入停滞

　　根据经合组织在2015年3月所作的中期经济评估，低石油价格和宽松货币政策的影响已经推动全球主要经济体经济增长前景稍有好转，但近期对全球经济增速展望仍是下滑，只不过是下滑幅度减缓。在实际投资仍然低迷的背景下，经济适度增长也将对全球钢铁市场产生一定影响。受中国粗钢产量增速下滑和发达国家粗钢产量适度增长的驱动，2014年全球粗钢产量同比仅增长1.0%。2015年一季度，全球粗钢产量同比下降1.8%，年化后今年全球粗钢产量将达到16.22亿吨;中国粗钢产量同比下降1.7%，年化后今年中国粗钢产量将达到8.115亿吨;全球其他地区粗钢产量同比下降1.9%，年化后今年全年粗钢产量将达到8.108亿吨。

　　在2014年增速仅有0.6%之后，2015年全球钢材表观消费量预计将同比增长0.5%，达到15.444亿吨，而2016年预计增速为1.4%，达到15.655亿吨，由此反映出中国钢材需求萎缩及许多新兴市场国家和发达经济体钢材需求量仅获得有限增长。经合组织预计2015年北美地区钢材需求量将同比下滑0.9%，独联体和中南美地区钢材需求增速仍将很低，而印度和东南亚地区钢材需求增速将会稍高一些。此外，经合组织预计2015年中东北非地区钢材需求仍将有一定增长，不过石油价格下滑和政治不稳定将对中东北非地区钢材需求造成一定负面冲击。

　　由于存在许多不确定性因素，经合组织对钢铁产业的未来展望仍是疲软。面对当前贸易摩擦增加、产能过剩和竞争日趋激烈，与会代表探讨了全球钢铁产业是否已经进入需求长期低增长期。由于全球人口老龄化、材料之间竞争加剧和更有效地利用钢材，未来全球钢材需求增长潜力受到抑制。面对全球钢材需求低增长和预计中国钢材需求不会重回高增长，将目光放在创造价值而不是数量上，将有助于钢铁产业紧紧抓住来自许多长期结构变化所带来的机会。

　　新产能扩建项目经常与政府的金融支持有关

　　产能过剩仍是目前经合组织钢铁委员会最为关注的问题，因为产能过剩给钢铁产业长期生存和运行效率带来风险。在钢材需求增长放缓的背景下，确保钢铁产能新投资的长期可持续发展是十分重要的。经合组织钢铁委员会的研究显示，尽管已经出现大幅产能过剩，但世界某些地区粗钢产能还在进一步增加。

　　在新的产能扩建项目中有相当一部分获得了政府支持。来自国有银行、公共金融机构的贷款，如进出口信贷或是政府发展基金可以说是经常能够看到的政府金融支持方式。此外，投资项目还得到政府机构海外经济体的资金支持。

　　经合组织钢铁委员会还讨论了这些投资和金融支持的动机。对国内和海外扩建项目的金融支持正受到更密切的关注，钢铁委员会强调了限制政府采取人为措施支持钢铁产能扩建项目的紧迫性。在此背景下，经合组织钢铁委员会鼓励国有和控股银行、公共金融机构和国家发展基金在做决策时要更谨慎地考虑目前钢铁产能过剩的局势。与会代表探讨了过去贸易扭曲的政策和实践，对钢材需求的预测过度乐观，钢厂设备使用的持久性，以及不完善的监管所带来的教训，而这些因素今天仍在发挥作用。

　　鉴于未来全球钢材消费量可能持续下滑，产能过剩仍将是钢铁产业面临的最大挑战。某些市场的钢铁产能过剩正导致其大幅增加钢材出口，而这将导致其他地区钢厂关闭和裁员。了解政府政策如何影响新钢铁产能投资和维持

　　低效产能生产仍是经合组织钢铁委员会优先考虑的问题。与会代表一致同意继续开展工作，更好地认识政府政策带来的市场扭曲，即有关有助于新钢铁产能扩建和减缓低效产能关闭政策，以及各种减缓钢铁产业重组的贸易和投资壁垒政策。经合组织钢铁委员会成员继续朝着就有关政策达成共识方向迈进，这些政策将有助于减轻全球钢铁产业的结构不平衡，并对全球钢铁产业的生存有持久的影响。

　　钢材贸易和贸易政策

　　目前，全球有许多贸易摩擦涉及到钢材贸易。最近几年在世贸组织(WTO)针对有关钢材贸易的投诉占到投诉总量的四分之一。部分原因是影响钢铁产业贸易的政策措施正在增加，这些措施涉及关闭国内市场或是通过政府支持出口激励措施刺激钢材出口。自2008年全球金融危机以来，许多贸易扭曲措施纷纷出台，为此许多国家正采取行动以抵消或补偿不公平贸易对本国产业的伤害。可能导致对全球钢铁产业造成持久负面影响的以邻为壑的政策应该避免，特别是在目前需求疲软的时候。委员会成员探讨了解决引起钢铁贸易问题根本原因的重要性。经合组织钢铁委员会成员对某些问题的关注正在提升，比如不解决市场扭曲问题将导致受到政府补贴和支持的企业的生存是以牺牲很少获得政府支持且高效运转的企业为代价。

　　为部分企业创造一些优势也是贸易扭曲的来源之一。与会人员探讨了避免国营或是国家控股企业影响国际市场竞争的重要性。为打造公平竞争钢材市场环境，经合组织钢铁委员会将进一步探究国营或是国有控股企业在钢材贸易和钢铁产能扩建方面对市场的影响。

　　钢铁产业创新依然面临挑战

　　在钢铁产业处于低盈利的背景下，用于创新投资的金融资源很少，但应该被充分利用。钢铁产业认识到可以从投资于新技术研发和改进生产工艺长期获得很大收益，特别是这些投资可以带来效率的提高。经合组织钢铁委员会对钢铁企业生产率水平的探讨显示，仍存在需要解决以确保钢铁产业可持续发展的重要挑战，特别是提出了要关注较高的退出壁垒可能在一些国家出现问题，限制了市场决定资源配置的范围。

　　在钢铁产业，技术优势和创新发挥了关键作用，通过持续的改进生产工艺和生产高质量、高附加值钢材有助于给企业带来效益。创新对于一个国家的钢材贸易结构也有重要影响。钢铁产业一直在努力创新和降低对环境的影响。然而，钢铁产业仍有进一步强化探索的空间，特别是在提高生产率的同时开发突破性钢铁生产技术，可以有助于解决钢铁产业面临的环保挑战。

　　钢铁产业在环保方面仍须进一步努力

　　在未来十年，低碳创新的进展至关重要。钢铁产业的能源消费量约占工业能源消费量的22%，而其二氧化碳排放量占到工业直接排放量的31%。进一步融合碳捕获和存储技术，提高能源利用效率，循环使用工业废物和多元化的产品应用是钢铁产业的重要目标。经济和政策的不确定，需要管控好风险和维持竞争优势，对技术进步而言是实质性挑战。

　　高的能源使用效率有助于解决气候变化挑战和提高生产率。钢铁产业积极寻求提高能源使用效率，并积极推广最佳的实践和技术。经合组织钢铁委员会探讨了各种提高能源使用效率的工具以及可以被政府用于支持钢铁产业实施能效管理系统的机制。经合组织钢铁委员会也认为，为进一步提高钢铁产业能源和环境绩效，钢铁产业与政府之间需要合作。