旧政策诸多目标未实现

　　“目前来看，原来提出的一些政策目标和措施已经不适合当前形势了。”上述参与新政策修订的权威人士表示，“虽然旧政策总体上对钢铁行业发展起到了良好的作用，毕竟还有许多不尽如人意的地方。”
　　旧政策存在两个方面问题：由于政策可操作性较差，一些地方政府和企业没有很好或拒绝执行，导致执行力度不够；其次是执行过程中，随着社会经济的发展，形势发生了很大变化。
　　2005年7月，2005版政策开始实施，这一年全国钢铁产量为3.5亿吨。到2008年，粗钢产量就已经达到了5亿吨。从2005年开始，国内即提出钢铁产能过剩问题，但是这个言论都被随后几年每年五六千万吨的增量事实击碎，形成了“年年喊过剩，年年产量暴涨”的尴尬局面。
　　中国钢铁工业协会一位内部人士告诉记者：“这是对国民经济发展的认识不够深刻。”如2005版政策中提到的钢铁产业布局调整，新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力。“这个政策最终是把大企业给调整住了，中小企业获得了飞速发展。”鞍钢集团一位高层告诉记者。
　　中小企业飞速发展最终带来了环境污染、集中度下降等一系列问题。由于集中度不升反降，导致中国钢铁企业陷入被上游“卡脖子”的境地。这又导致最近几年决策层特别强调鼓励钢铁行业进行兼并重组。

大幅提高集中度

　　在提高集中度方面，2005版政策中已经提及，支持和鼓励有条件的大型企业集团进行跨地区的联合重组，到2010年，钢铁冶炼企业数量较大幅度减少，形成两个3000万吨级、若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上，2020年达到70%以上。
　　从现在来看，这一目标并没有很好地估计形势。截至2008年底，全国出现了1000多家钢铁企业，粗钢生产企业平均规模不足100万吨，排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28.5%。
　　由于钢铁行业大发展，出现了严重依赖国外铁矿资源、铁矿石流通秩序混乱、全国钢铁产品经销商超过15万家、投机经营倾向较重的一系列问题。
　　上述参与新政策修订的权威人士表示，新政策据此提出，2015年全国计划将形成1~2个规模达亿吨级的具有国际竞争力的特大型钢铁集团，形成若干个产能在5000万吨以上具有较强竞争力的企业集团，排名前十位的企业集中度达到65%以上，2020年要达到75%以上，比2005版政策多出五个百分点。
　　这一目标也比今年年初公布的《钢铁产业调整和振兴规划》（下称“振兴规划”）更进一步。振兴规划提出，力争到2011年，全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业；形成若干个产能在1000万～3000万吨级的大型钢铁企业。
　　由于新政策中并未提出亿吨级钢铁企业的具体指标，有钢铁企业对此提出质疑。武钢集团一位高层告诉记者，亿吨级不能是简单的数字规模，应是在效益基础上的亿吨级企业。