“黑户”丛生

　　目前，尽管工信部部长李毅中已明确表示，“即便是再好的钢铁企业，三年之内也不再新建项目”，但我国钢铁产能依然有增无减。
　　“我国钢铁行业目前的产能是6亿多吨，还有5700万吨的产能在建，要不了多久，7亿吨的产能肯定要突破。”宝钢董事长徐乐江不久前对媒体表示。
　　产能增长背后隐藏着过剩危机。中钢协党委书记兼副会长刘振江表示：“目前，我国粗钢表观消费量将达到5亿吨，近7亿吨的产能对应着5亿多吨的消费市场，庞大过剩产能随时会对钢材市场产生强大的冲击作用。”
　　“要解决过剩问题，不可不忽视产能无序增长现象。”许中波表示，尽管我国对新建钢铁项目有严格审批程序，但未经环评擅自开工、“先上项目再补手续”的现象，已司空见惯。
　　在第七届钢铁年会上，鞍钢集团董事长张晓刚专门介绍了鞍钢鲅鱼圈项目的科技成果。即使“代表中国钢铁业先进技术”的鲅鱼圈项目，也经历了“先上车、后补票”的尴尬。
　　钢铁业老专家、原中钢集团副总裁周国成回忆，在上个世纪末，钢铁业业绩“江山一片红”，各地纷纷上马钢铁项目。但由于不同利益之间相互冲突，导致中央的行业调控政策收效甚微，甚至在国务院三令五申不得上马未经批准的钢铁项目之后，山东、辽宁、河北、江苏等地仍然不断出现顶风作案的例子。
　　河北省冶金行业协会秘书长王大勇表示，近几年来，河北省发改委已多次明令禁止“各级有关部门和企业未经批准，一律不得新上或改扩建钢铁项目”，但收效不大。
　　此外，即使环保部下令未达到环保标准的钢铁企业停产或停建，但这些企业又会择机“死灰复燃”。

市场、政策失衡

　　谈到连大型钢企未经批准、擅自开工的问题，一位国有钢企的管理人士反问道：“你说我们是等手续下来、时机已过的时候开工，还是抓住最好的市场机遇开工？”
　　对于当年鞍钢鲅鱼圈在未获批的情况下开工，鞍钢方面的解释是，鞍钢启动项目前已获得相关部门点头同意，但由于审批手续复杂且漫长，鞍钢在遵循“市场为先”的前提下，抓住时机一边建设，一边走程序。
　　除了担心错过市场机遇而擅自上马新项目的钢企外，还有一些“黑户”钢铁项目是“被逼出来的”。
　　“产业政策明确支持大钢企，淘汰小钢企。我们如果不做大，要么死掉，要么被别人吃掉。”河北一位民营小钢企负责人认为，中国钢铁业的客观发展环境，“逼得”钢铁企业不断私自上马新项目。
　　同时，监管政策的漏洞也使得钢铁业“黑户”群体越来越庞大。“很多钢铁企业没有合法的生产手续，环保部门无法对其依法处罚，因为一处罚，就等于承认了其合法性；关停更难，一是关停后损失巨大，当地政府不会同意，二是很多企业规模已达到生产要求。”河北唐山一位环保官员表示。
　　此外，很多“黑户”小钢企，并不愿意主动去达到环评合格。“按照现在的标准，我们肯定合不了格，一是没有足够的钱去改善环保设施，二是我们的主要精力在于市场。”上述河北民营小钢企负责人直言。

“黑户”拷问产业政策

　　“近期已开过好几次会讨论这个问题，争来争去也没讨论出个所以然来。”一位中钢协专家表示。
　　分析人士认为，我国钢铁产业滞后于市场发展，是导致钢铁业“黑户”丛生的一大因素。“某些产业规划已不适应目前钢铁业的发展，在某种意义上，个别产业政策还存在一些误导倾向。”
　　上述中钢协专家表示，经济刺激政策和原有的产业政策，保证了钢铁业总量增长，但伴生的问题越来越多。“很多时候，是政策在将钢铁业催肥催大，而不是让其自然生长。”
　　周国成和刘振江均认为，我国钢铁企业目前集体掉进了“发展陷阱”，政府部门和国内多数企业首先关注的是规模，而不是效益。“一味想做大，然后才是做强，结果越大越弱。”
　　参与工信部关于钢铁产业政策修订论证工作的，除了现任钢铁企业负责人和官员，宝钢集团公司原董事长谢企华，包头钢铁集团原董事长林东鲁， 济南钢铁集团原董事长李长顺，原冶金部钢铁司司长刘勇昌等钢铁业老专家们也悉数到场。
　　“因为在产业政策出台以来，很多老专家担心和呼吁的问题被验证了，政府在重新审视政策的正确性。”许中波说。
　　其中，刘勇昌向工信部建议，《钢铁产业调整与振兴规划》关于2011年底前淘汰400立方米及以下高炉的强制标准不太适合长材生产企业、管材生产企业。据悉，上述建议目前已被工信部采纳。
　　但关于如何解决私自新建、扩建项目问题，目前工信部尚未取得一致意见。此外，2006年，国家发改委颁发了《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》，其中明确了新增和淘汰类钢铁项目的发展规划，却惟独没有涉及限制类既成产能的项目该如何补办相关手续，目前，这一问题也正在研究当中。