中国银监会15日公布的《商业银行资本管理办法(征求意见稿)》要求，系统重要性银行和非系统重要性银行资本充足率分别不得低于11.5%和10.5%。银监会相关部门负责人同日指出，经测算，中国银行业可承受该资本管理新规提出的要求，不会造成银行业大规模、大面积地到资本市场融资。《办法》自2012年1月1日开始实施。

    　该负责人指出，《办法》实施意在引导银行转变发展方式，更加注重资产质量和结构，加快向小微企业和零售业务方向转型。《办法》将小微企业债权和个人贷款风险权重从100%下调到75%；对住房抵押贷款第一套房和第二套房分别给予差别风险权重，其中第一套房抵押贷款风险权重为45%，第二套房抵押贷款风险权重为60%。

    　该负责人介绍，《办法》参考第三版巴塞尔协议规定，将资本监管要求分为四个层次：第一层次为最低资本要求，核心一级资本充足率、一级资本充足率和资本充足率分别为5%、6%和8%；第二层次为储备资本要求和逆周期资本要求，储备资本要求为2.5%，逆周期资本要求为0-2.5%；第三层次为系统重要性银行附加资本要求，为1%；第四层次为第二支柱资本要求。

    　该负责人称，为确保国内银行平稳实施新的资本监管标准，《办法》规定，系统重要性银行原则上应于2013年底前达标，非系统重要性银行应于2016年底前达标；对于个别有困难的银行，经银监会批准，可适当推迟达标期限，但系统重要性银行不得晚于2015年底，非系统重要性银行不得晚于2018年底。

    　数据显示，目前国内商业银行资本充足率明显提高，资本约束机制不断健全。2011年6月末，311家国内银行全部达到资本充足率监管要求，加权平均资本充足率达12.2%，核心资本充足率达9.92%。

    　该负责人表示，目前国内银行资本质量明显高于欧美银行。因此，资本管理新规提高资本质量标准对国内银行影响很小。

    　该负责人表示，近年来，国内商业银行信贷高速扩张，信贷投向集中度有所上升，贷款期限趋长，中长期贷款占比提高，系统性风险有所上升，潜在风险隐患不容忽视。

    　随着商业银行跨业、跨境业务逐步发展，面临的不确定性和新型风险不断增加。

    　为此，《办法》取消对境外和国内公共企业的优惠风险权重；对工商企业股权风险暴露不再采用简单的资本扣除方法，而是分别对不同性质的股权风险暴露，给予不同的风险权重；将国内银行债权的风险权重从20%上调到25%。