“瓦斯、水害、火灾、煤尘、顶板(塌陷)”，这五类事故一直是高悬在煤炭行业头顶的达摩克利斯之剑，悲情宿命似乎难以摆脱，煤炭这一重要能源工业也被称为高危行业。
作为煤炭资源大省的河北，日前一场以“关小建大、重组一批、关闭一批”为整体工作思路的煤矿整合重组攻坚战正在全省次第铺开，这场前所未有的攻坚战后，河北省的煤炭生产格局有望进一步得到优化，安全生产形势会进一步好转，将最大限度的遏制煤炭行业挥之不去的安全隐忧。
“我们煤矿多、大小不一，情况复杂的局面应该说是历史形成的，”河北省煤炭工业安全管理局局长程文科告诉记者，在上世纪八十年代的时候，我国经济建设百业待兴，能源供应不足成为制约经济发展瓶颈；为了解决这一矛盾，“有水快流”成了指导煤炭产业发展的共识。
在那个时代，国家、集体、个人齐上马，一时间煤矿开采遍地开花。记者在赴邯郸磁县采访时了解到，仅该县在十年前就有大大小小300多个煤矿。由于这种历史原因和背景，造成我省煤矿众多、大小不一、参差不齐。而就在2010年6月30日前，全省仍存在各类煤矿533处。
煤炭整合逐年发力
如一圈圈拧紧的螺丝
其实，多年来，我省煤矿整合进程就如一圈圈拧紧的螺丝在逐步加力。
特别是在2009年国家十二部委出台有关煤矿整合的意见后，作为全国煤炭重点省份的我省煤炭整合重组工作也次第展开，但是由于开采主体众多，小煤矿乱局仍未根本改变。
去年4月1日，唐山停工整顿中，某个体煤矿因偷开偷采导致透水事故、造成7人死亡的惨剧。“这个事故发生后，我省下定决心加快煤矿整合重组步伐，并在此基础上河北省人民政府出台了对我省煤矿整合工作具有重要意义的《关于加快小煤矿关闭力度加快推进煤矿企业兼并重组的决定》(业内简称冀政2011，45号文)。”程文科告诉记者，这个文件的主要精神有二：一是关闭，一是整合。首先是对不符合产业政策、没有开采价值、开采不安全的三类小煤矿进行关闭；其次是加快整合重组，把符合条件的小煤矿整合到以开滦集团、冀中能源集团等为主体的国有大型煤矿旗下。“为什么要整合到国有大型煤矿，就是要利用大矿的管理、技术和准备等优势，彻底规避小矿急功近利开采、事故多发的局面。”
按照我省的总体规划，今年3月底前，凡是未与大型煤炭企业签订兼并重组协议的小煤矿，一律列入关闭范围，6月底前关闭到位。年底前所有煤矿单井生产能力达到每年15万吨以上，煤矿总数从533处，减少到200处左右。
“每时每刻井下都有四万工人”
生命安全是头等大事
“每时每刻我省煤矿井下都有工人四万人左右，上下班时段能到六七万人。这些活生生的生命的安危，就是此次整合最大的刚性动力，”程文科坚定地说，井下工人安全是头等大事。
之所以有如此的忧虑，是因为我省小煤矿数量多，不少煤矿还存在装备水平低，采煤方法仍是“炮采”，井下运输方式落后等问题。“在前两年某市矿井井下还存在骡马拉车运煤的情况，这与先进的国有大型煤矿相比，技术水平相差几十年，甚至一个世纪。这种巨大技术落差的存在，让人恍若隔世，”省煤管局一位工作人员对记者介绍说。
由于煤矿管理基础薄弱，从业人员素质偏低，造成我省煤矿，特别是小矿事故多发频发。甚至一些小煤矿主为了规避监管，身居国外遥控国内生产，这使得他们开采起来肆无忌惮，一旦发生安全事故，都找不到责任人。这些煤矿职工的生命安全、健康权益根本无法得到保障。“六块石头(上下左右前后都是煤岩)夹着一块肉(工人)”，是煤矿工人对井下危险工作环境的形象比喻。在这种境地下，事故可能随时发生。
据统计，目前全省煤矿平均开采深度达500多米，有的矿井已开采到地下1280米深。随着不少矿井进入深部开采，事故发生的几率进一步增大，对安全管理和人员素质的要求也进一步提高，整合重组工作显然已经迫在眉睫。
多方博弈
煤矿整合艰难推进
然而，在煤矿整合过程中，困难程度是超乎想象的，一个小煤矿无论停产还是开工，在通风、排水等方面的投入是持续且惊人的，加上硬件升级方面的投入，往往动辄就有一两千万甚至上亿元的投入。
许多小煤矿主举债办矿，或者由多个股东投资，关闭矿井不仅意味着矿主的投入血本无归，甚至留下沉重的债务负担。而且当地政府、乡镇的财政收入也会锐减，因此矿井的关闭工作面临的是复杂的多方博弈的局面，其工作难度可想而知。在一些地区，曾经一度出现了僵持局面，有的矿主甚至以生命相威胁，阻挠关井。
为了扭转这种局面，我省在整合重组过程中采取关闭补偿和政策扶持相结合的措施，先后出台了关闭矿井剩余采矿权价款退还和关闭补偿政策。省政府筹集资金1亿元，从国家财政争取了7680万元，相关市县政府和开滦集团、冀中能源集团共筹集资金2亿元，合计4个亿左右，用于对2010年以来关闭矿井的补偿。同时在转产经营、人员安置、资产处置等方面充分考虑原投资人的利益，因地制宜制定了一些扶持、激励政策。
转产矿主：
扶持政策助迅速崛起
在被关闭的小煤矿的出路上，有关部门也给予了充分考虑。记者了解到，一些市县政府规定，在土地使用上，原矿址允许原来经营者使用。对于转产矿主，政府还给予了一定税收扶持、贷款支持。目前，许多被关闭的小矿经营者，已经成功转型到物流、养殖、服务、洗选加工等多个行业和领域。
例如唐山刘庄煤矿被关闭以后，由于政府规定煤矿所在的地面可以由原企业使用，如今已经在原址拔地而起了一座南湖大酒店，小矿主成功变身为现代高档服务业的经营者。
在记者赴邯郸磁县的采访中也了解到一个类似案例。
当地的冀南矿业有限公司是一家民营矿，因为与国有重点煤矿(峰峰集团黄沙矿)相邻，开采中出事故可能威胁大矿，同时其可采储量也已经不足63万吨，去年按照政策进行了填井关闭。
原矿主叶学聪如今已经成功转产门窗，其所经营的河北鑫虎门窗有限公司注册资本金2000万元，目前能年产各类门50万樘。
记者了解到，按照政策规定，原冀南煤矿所在地面几十亩地由叶学聪无偿使用，“下一步我准备把一条生产线放到我冀南煤矿的原址去，扩大生产规模，”叶学聪表示，他下一步还想根据政策，向当地政府申请税收上的优惠及贷款的扶持，“要扩大生产规模的话，目前还有几千万元的资金缺口，政府对于转产煤矿的这些政策，将为我们在新的行业打拼提供便捷条件。”
被整合矿主：
“我能睡个安稳觉了”
转产矿主在最大限度上得到了政府的扶持，能存活下来的被整合小煤矿也深感庆幸。“我现在最大的感觉是，晚上能睡个安稳觉了，”邯郸磁县煤矿主武玉生长出一口气对记者说。
据了解，武玉生的磁县前岭煤矿原属于村办集体矿，年产煤9万吨，可采储量102万吨，符合政策规定的整合重组条件。因此，在此次整合中，吞并附近的宏达煤矿，由冀中能源峰峰集团邯郸磁州煤业公司进行整合重组，成立了磁县前岭矿业有限公司。整合之后，磁州煤业控股51%，武玉生等原股东占股49%。生产、安全、技术、经营由大股东管控，矿井设计年生产能力达到30万吨，储量达到300万吨。
据介绍，武玉生在前岭煤矿的投入在整合中评估了3900万元，但是实际投入远远比这个数字大。在武玉生看来，这笔亏损从某个角度看也是值得的。“保住矿比什么都强，”武玉生说，这是他最初的想法。可是随着整合工作的推进，大矿的技术人员、管理人员的到位，他发觉好处远不止于此。“大企业管理理念不一样，安全措施比较规范、硬件投入比较充足，能在最大限度上规避事故的发生，”武玉生说。
最让武玉生心安的是，国有大型煤矿介入后，大股东派出的管理人员，也就是未来矿长刘振峰将是安全的第一责任人。而他将成为该矿的副矿长，这就是他为什么能够安心睡觉的原因。而为了保障他们这些原矿主的利益，在整合后的前岭矿业有限公司的财务以及销售部门将由双方共同派驻人员管理。
整合主体竞争力增强
从业者整体素质有望大幅提升
从另一个层面看，作为整合主体的国有大型煤炭企业，经过此次整合之后，行业竞争力、综合实力等也已悄然得到提升。
据了解，整合后，冀中能源集团已成为超亿吨级产能的特大型企业集团，位居全国前五名，进入世界500强；开滦集团也跻身全国前十。按照国家相关产业规划，全国共要建设14个大型煤炭基地，整合后的冀中能源基地成为河北唯一一个全国性煤炭基地。
更值得一提的是，我省煤矿业事故频发的被动局面已经得到逐步扭转。几年来，煤矿事故起数、死亡人数连年下降。2011年我省首次杜绝了重大以上煤矿安全事故，煤炭百万吨死亡率为0.31，同比下降56.3%，比全国平均(0.564)水平低45%，创下了河北近年安全生产最好水平。
在不久前刚刚召开的全国安全生产电视电话会议上，河北省的安全生产工作受到了国家的肯定，与安徽、北京一起作为三个先进典型在会上发言，其中，煤矿整合重组更是浓墨重彩的一笔。同时河北省人民政府出台的“45号文”也被国家多个部委转发，成为其他省份竞相学习推广的对象。
河北煤炭产业的升级并没有止步于此，一项长治久安、从根本上扭转煤矿行业事故多发的工作也在悄然开展，那就是从业者的素质提升问题。“目前我省煤炭行业一线工人有26万人，其中有9万人都是农民工，缺乏专业知识和技能，只有从业者素质提升了，才能从根本上解决事故多发的问题，”程文科表示。煤炭一线工人培训计划现已列入议事日程，“我们正在摸底全省的煤炭专业中专、技校的培训能力，准备用3-5年时间解决一线工人培训问题。”据介绍，以后这项计划将采取新招收工人先进行岗前学历教育，采取学校集中教育以及院校直接到矿山、井口教学的模式，全面提高从业者素质。“我们的愿景是不仅达到从业者全员持证上岗，而且达到中等专业或技校毕业以上水平。”
据了解，目前我省的煤炭整合工作已取得阶段性成果，按照规划，今年年内我省煤矿关井任务和整合重组任务将全面完成。雏形初现的河北“大煤炭产业”已经蓄势待发。 |
