中国电力企业联合会日前预测，二季度国内最大电力缺口可能在1000-2000万千瓦，迎峰度夏期间最大电力缺口可能在3000万千瓦左右，如遇大范围持续炎热天气等不确定因素叠加，最大缺口可能扩大到4000万千瓦。这意味着今年用电高峰时期的电力缺口并不会因为电力需求增速下降、电力企业盈利状况好转而缩窄。

　　新装机不及用电增长

　　 一季度全国全社会用电量为11655亿千瓦时，同比增长6.8%，增速比上年同期降低5.9个百分点，比上年第四季度降低4.3个百分点。电监会专家预计，随着我国经济增速进一步回落，2012年全社会用电量增速将放缓至8.5%左右。而中电联预测，今年全社会用电量将达5.13万亿千瓦时，增速比2011年回落2个百分点左右。

　　尽管用电需求增速下滑理应减轻发电企业的压力，但中电联预测，今夏中国仍将和去年一样面临3000－4000万千瓦电力缺口，拉限电范围可能扩大，华东、南方地区用电最为紧张，华北、华中偏紧，东北和西北会有富余。

　　为何用电增速下降而电力缺口却不减？中电联的专家认为，这主要是因为用电需求仍在增长，更重要的是，新增有效装机有限。一季度，全国新增发电生产能力924万千瓦，比上年同期减少456万千瓦。中电联预计，2012年全国新增装机容量将比2011年减少1000万千瓦，是2006年以来投产最少的一年。

　　火电是我国发电主力，一季度新增装机减少的主要原因是火电新增装机比上年同期减少352万千瓦；火电投资同比下降31.9%，占电源投资的比重继续下降至19.5%。

　　火电投资不断下降时，清洁能源投资保持较快增长，一季度，水电、核电、风电同比分别增长77.8%、11.9%和40.9%。但目前大型水电项目的审批并不如预期，此前能源局预计今年核准2000万千瓦水电，但截至4月底，核准的5个水电项目只完成计划的1/4。另外，新核电项目的审批暂未放开，风电、光伏大规模并网仍存众多问题。

　　上述中电联的专家指出，在能源结构调整的背景下，火电投资减少成为必然，但是由于今后几年有效新增装机容量将减少，因发电能力不足而造成的“硬缺电”现象在所难免。

　　火电投资继续低迷

　　影响夏季电力供应的主要因素是电煤供应和水电情况。中电联统计部主任薛静介绍，去年大面积缺电主因是煤价高涨，火电连年亏损使电企失去投资动力和能力。

　　为理顺煤电倒挂矛盾，国家发改委去年多次上调火电企业的上网电价，并在12月份出台限制煤价过快上涨的措施，火电企业的业绩因此在今年一季度有所改善。但中电联指出，随着气温升高以及工业生产平稳恢复，用电需求的回升将推动电煤价格回升。

　　事实上，全国电煤市场价格自去年11月份开始回落，到今年2月下旬已止跌趋稳，3月份以来又持续稳步回升。

　　大唐集团董事长刘顺达指出，去年虽然两次调电价，但真正的煤电联动机制和电价的市场机制并没有形成，且电煤价格的控制难度仍很大。他认为，电价调整只是缓解今年的经营压力，并没有涉及对累计亏损的补偿，部分火电企业的生产经营形势仍然十分严峻。

　　 同时，不能完成的减排压力也将减少火电企业的出力。中电联指出，根据《火电厂大气污染物排放标准》，近7亿千瓦的煤电机组需要在2年多的时间内完成除尘、脱硫、脱硝等环保设施的集中改造，势必造成现有电力供应能力的明显减少。