前不久，内蒙古鄂尔多斯市人民政府下发《鄂尔多斯市煤炭交易与物流产业建设方案的通知》（以下简称“通知”）。该“通知”一经下发，随即在当地煤炭企业、物流运输企业及社会上引起了强烈反响。

按照“通知“要求，从2015年起，鄂尔多斯市所有的煤炭产能都必须进入煤炭交易中心交易，坚决杜绝原煤类产品直接出市销售。这个“通知”被认为是内蒙古煤炭定制化加工、标准化销售、品牌化营销、网络化交易、金融化衍生的一个样本。

然而，“通知”的执行并不顺利，“通知”下发20多天后，当地煤炭及物流企业的不少负责人声称：“不清楚"通知"的具体内容”，甚至也有个别企业表示坚决不执行此文件。

多家煤炭企业和物流运输企业开始以不同方式消极抵制。不少煤炭及物流企业认为“通知”在起草前期征求意见层面不够广泛，这种构建统一的煤炭交易中心会形成新的垄断，引发更大的供需矛盾。

据了解，当地政府之所以出台这一文件，初衷是要整合煤炭物流资源，推进现代化煤炭交易，提升煤炭工业整体水平。

“通知”规划，到2015年，鄂尔多斯市将建成覆盖内蒙古、辐射全国、影响世界的煤炭交易中心、价格中心、信息中心、结算中心、融资中心和物流中心，从而逐步培育发展煤炭中远期交易。

博弈：旧格局实难重新洗牌

“通知”特别规定：“自2012年7月1日起，鄂尔多斯市市内无坑口铁路的地方煤炭企业年度煤炭产量超出其煤矿设计产能90%的部分，要全部进入内蒙古煤炭交易中心交易平台上线挂牌或竞价交易，煤炭生产企业所需的煤炭销售票证要按照网上交易数量核发。到2013年，全市煤炭企业煤炭产品（除坑口铁路外运部分）要全部进入内蒙古煤炭交易市场挂牌或竞价交易。”

“这种以政府为主导的交易中心，被赋予了过重的行政权力，因为只要你想把煤炭运出内蒙，就必须先到交易中心办理各项手续，这实质上就是一种资源垄断”，内蒙古满世煤炭集团有限公司副总经理王贵成对记者说。

在“通知”中记者看到，组建煤炭物流集团的主体是鄂尔多斯市煤炭物流股份有限公司，采取市与旗（县）区国有资本参与、社会资本入股的办法。煤炭物流集团通过整合煤炭产量、品质及物流配送、路况、市场需求等与物流运输相关的各类信息，建立立足本市，面向全国的综合物流运营平台。对加盟车辆实行统一管理、统一调度、统一加油、统一保险、统一通关，这一运营模式一经公布即引来诸多非议。

内蒙古满世煤炭集团有限责任公司董事长刘满世在接受记者采访时略显激动地说，这种政府主导下的行政干预，对培育新型煤炭交易、物流市场会带来诸多弊端。“我们满世集团近年来组建了一个一千多辆汽车的运输公司，主要用于集团煤矿自产自销运输，物流自我管理，产出的煤到集装站再到港口，鄂尔多斯伊泰集团的情况与我们类似，政府新成立这样的物流公司，可能会人为的形成新的垄断。”

内蒙古伊东煤炭集团有限责任公司董事、副总经理刘谢告诉记者说，这样的“通知”不太符合市场经济要求，从用户角度上分析，各家公司都有自己的销售用户及销售渠道，都有着长期的用户及合作关系，如果再组建这样一个物流公司就又多了一个中间环节，必然会推高煤炭企业的总体运营成本，挤占煤炭企业的利润空间。

建制：市场就是试金石

按照规划，鄂尔多斯市新组建的煤炭物流集团，将整合当地煤炭供应链上下游资源，集团将在该市所属的东胜区、达拉特旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗和杭锦旗各成立1个子公司；在准格尔旗东、中、西部各成立1个子公司；在伊金霍洛旗成立2个子公司，各公司属地纳税、独立经营。

“通知”称，待条件成熟后，物流集团逐步在京津冀、华东、华中等主要煤炭集散地设立子公司，在煤炭进出口口岸设立国际贸易物流子公司。

同时，借势与呼和浩特铁路局进行战略合作，采取国有资本参股、社会资本参与的办法，与呼和浩特铁路局多种经营公司合资成立鄂尔多斯煤炭铁路运销公司，争取铁路运力。

但多数煤炭及物流企业负责人、专家学者认为，鄂尔多斯政府出台的这一“通知”有利于合理规划煤炭采购市场，便于协调和管理。内蒙古煤炭交易中心副董事长李疆盛在接受记者采访时表示，内蒙古煤炭交易中心的运营会让交易更简单，信息更对称；流通更便捷；会极大地完善和健全煤炭市场资源共享体系，进一步推动煤炭产业集约化经营和低碳发展。

李疆盛解释，“通知”从内容表述到实施等方面都留有了充足的空间，政策依据比较充分，早在2005年和2007年，国家有关部门就曾出台和下发相关文件加强煤炭交易与物流业发展，在这样的政策背景之下，2009年鄂尔多斯市人民政府开始筹建内蒙古煤炭交易市场。不久后，内蒙古煤炭交易中心相关手续得到了工商部门的批准。按照自治区政府相关要求，内蒙古煤炭交易中心已经将各项工作落实到位，经过3年来的筹备，目前已经具备了运营的基本条件。

据李疆盛介绍，煤炭交易平台不会损害相关企业利益，长远来看会提高企业效益。

他指出，就目前内蒙古的煤炭物流现状而言，还没有形成一个良好的流通秩序和有效的监管体制，也没有达到国家的要求标准，更没有建立起一种科学合理的价格机制，煤炭物流业整体实际上还处于一种无序的混乱阶段。

李疆盛对于来自个别煤炭企业与物流运输企业负责人质疑“"通知”违背《企业法》所倡导的公开、公平、公正的市场竞争原则”并不认同。他说，很多企业负者人心有疑虑，主要是对煤炭交易中心运营模式不了解，这一运营模式并不会增加企业负担。政府之所以做这个事。一是利于促进煤炭工业节能减排，实现低碳发展；二是近年来煤炭市场价格波动比较厉害，煤炭交易中心为供需双方搭建了一个高效、便捷的交易平台，以达到供需平衡，保持产能和价格稳定；三是有效地整合社会资源，通过公共服务平台，降低运输、管理、营销成本。

记者通过实地走访了解到，鄂尔多斯市本地现有运煤卡车1.5万余辆，而来自全国其他省市的外阜车辆就达20多万辆。由于各煤炭生产企业产能信息无法及时统一整合、发布，加之交通路况信息不能被运输车辆及时掌握，每天有大量的拉煤车辆分布在鄂尔多斯市各煤矿之间盲目排队等待，这不仅浪费了大量时间，而且还增加了运输成本。

鄂尔多斯市煤炭协会一位工作人员透露说，信息收集、发布滞后、煤炭物流企业规模小且管理混乱，直接导致了公路拥堵、安全隐患激增，推高了汽运成本，影响了煤炭终端价格的竞争力。鄂尔多斯市政府科学规划、立足长远出台这一“通知”，把过去的隐性操作变为现在公开、透明的线上交易，很大程度上会缩短煤炭交易、流通周期，有效提高煤炭产业链条的效率和效益。

内蒙古自治区发展研究中心主任航拴柱接受本报记者采访时说，鄂尔多斯市能源矿产资源富集，煤炭、电力、煤化工等主要能源产品产量在我国占有举足轻重的地位，并在今后相当长的时期内是能源供应的重点地区。但是，由于存在产业链条短，加工转化程度低，缺乏定价话语权等问题，决定了目前鄂尔多斯还不是能源强市。煤炭交易中心和物流集团的组建，一方面有利于政府宏观调控，对于保障能源安全和能源市场体系完整具有促进作用。另一方面，对鄂尔多斯市经济社会发展、优化产业结构、提升产业素质、拓展增收渠道有极大的促进作用。此外，从长远来看，对能源生产和消费企业降低成本、规避市场风险、增强竞争力具有显著的作用。