12日，国家海洋局发布《中国海洋发展报告(2012)》。这份“海洋国情咨文”指出，随着新一轮国家沿海开发战略布局基本完成，涉海行业尤其是重工业正在瓜分沿海空间，开发利用需求与资源环境承载力之间矛盾凸显。

《经济参考报》记者12日从权威渠道获得的报告全文显示，从“十二五”涉海产业和行业发展规划看，海洋渔业、修造船及海洋工程装备制造业、钢铁工业、石油开采业、石化工业、滨海旅游业、电力业等，大多临海布局，彼此交叉，相邻紧密。上述行业在岸线、滨海土地、浅海滩涂、近岸海域等空间资源上，呈现“超量”瓜分态势，行业冲突、用户矛盾进一步突出，

一位参与编制上述报告的专家向记者透露，“十二五”期间，钢铁、石化、造船等重化工业仍将继续大量布局于沿海地区。他举例说，全国七大石化基地中有五个落户沿海，全国原油加工能力大多集聚沿海地区，全国九大钢铁基地有六个布局沿海。

沿海和近远海经济开发对环境造成的威胁，同样不容忽视。报告显示，“十一五”期间，一系列沿海地区的开发规划先后获批，这些规划的实施，将在中国的沿海地区掀起一场新的重工业发展高潮。大部分新建的重工业项目都选址在围海造地形成的土地上，带来较大的潜在风险。

近两年来，中国接连发生几起重大的沿海工业污染事故，对有毒有害的重化工业沿海布局敲响了警钟。如2010年大连新港爆炸及其引发的石油泄露事件、2011年大连福佳大化二甲苯储罐泄露险情等。此外，江河污染物入海量仍在增加，2010年河流携带的化学需氧量、氨氮和总磷入海量较上年明显增加。辽东湾、渤海湾和莱州湾依然是海水污染的重灾区。

尽管海洋经济呈现高产值、高增速态势，但投入产出率并不乐观。报告显示，总体上，海洋产业的产出效益较低，仅为10亿元/万人左右，与国民经济统计中的建筑业产出效益相当，较交通运输业和制造业小，较金融和信息产业差距更大。

具体而言，一是资源利用型产业(如渔业、海洋矿业、海洋盐业)产出效益较低；二是制造型海洋产业(如海洋化工业、海洋船舶业)产出效益处于第二梯队，保持在20亿元/万人的水平；三是服务型海洋产业和海洋新兴产业的产出效益较高，其代表分别为海洋生物医药业、海洋交通运输业。

值得注意的是，海洋石油和天然气业虽然属于资源型行业，但该行业技术比重、资本比重远远高于一般资源行业；滨海旅游业虽属于服务型行业，却是典型的劳动密集型产业，从业人员多，产出效益较低。

担任海洋经济“十二五”规划专家组成员的一位权威专家12日接受《经济参考报》记者采访时说，产出效益较低的产业，基本上都位于能源和原材料消耗大的产业链低端。

他表示，自己在某地调研海洋工程装备制造业时发现，作为当地所谓“支柱产业”的修造船业“焊的只是船壳子，根本设计不了通信系统，自己只有四肢，脑子是别人的”。

海洋产业的扩张冲动也在冲击原有资源容量。报告显示，受海洋资源的探采、提取技术及设备力量不足的制约，海洋产业尚未摆脱粗放型发展方式，资源利用率有待提高。

报告举例称，2010年，中国的海水产品加工量已占到海水产品总量的50%，却因精加工、深加工能力不足，出口海产品每吨价格比进口海产品低近20%。此外，海水利用产业链尚未形成，海水淡化后的浓盐水后处理问题尚未得到解决。

对于沿海各地对沿海工业布局的青睐，上述参与海洋经济“十二五”规划编制的权威专家分析道，一是钢铁、石化等行业“两头在外”，铁矿石、原油进口依存度较高，钢铁、化工品也大量出口，沿海地区交通便利，更能适应经济全球化浪潮。二是在土地资源日益稀缺的国情下，围海造地能用每亩地几十万元的投入，换来每亩地土地出让金收入，对地方政府和房地产开发商都有很高的吸引力，“当前，填海速度远超招商进度已酿成恶果，多个沿海省份已有大片新地闲置。”

上述专家透露，“十二五”海洋产业目标增速定在8%左右，仅高于GDP目标增速1个百分点，海洋产业将不可避免地告别两位数增长时代。