尽管俄罗斯提供的气价降低了30%，但能源问题仍十分复杂

　　在对俄罗斯与欧盟进行平衡考量后，乌克兰曾在能源问题上靠向了俄罗斯。除获得150亿美元的债务救助金外，另一个影响乌克兰选择的重要因素是，俄罗斯为乌克兰提供的气价降低了30%，为268.5美元/千立方米。但乌克兰的能源问题仍十分复杂。

　　此前，俄罗斯天然气工业公司关于延迟乌克兰所欠款项的支付协议已使其远离欧盟，但乌克兰迫切需要更廉价的天然气来维持经济运行。

　　国内生产不足

　　乌克兰天然气产量占其需求的30%，剩余大部分供应都来自俄罗斯，小部分来自阿塞拜疆和哈萨克斯坦。2013年，乌克兰从俄罗斯进口257亿立方米天然气，比2012年减少了15.5%。乌克兰能源消耗量较大，2011年其生产的液体燃料仅满足了国内27%的需求，导致该国非常依赖外国进口能源。很明显，乌克兰的能源地位十分不利，且俄罗斯的气价折扣可能会推迟乌克兰政府用实质手段解决问题的时间。而最紧迫的问题是，乌克兰国内几乎停滞的油气生产、运输和基础设施的缺乏，以及民粹主义的市场政策。

　　不过，从长远来看，乌克兰似乎正缓慢走向解决国内生产不足的方向。2013年，乌克兰与外国油气公司签订了多项协议，旨在开发和利用国内油气资源。

　　埃尼公司和一个财团投资约40亿美元开发黑海的非常规油气资源，雪佛龙也在乌克兰西部投资页岩气田，壳牌则计划参与投资达100亿美元的乌克兰东部的开发活动。据估计，乌克兰国内页岩气储量可能达到1.2万亿立方米。但由于页岩气钻探需要时间，2020年前可能无法看到乌克兰能源自给的局面。但如果最初阶段的计划实施过程较顺利，可能会改变乌克兰的地缘政治局势，也会使其靠近欧洲的想法更易实现。未来15年，如果乌克兰国内天然气储量与期望一致，该国可能在天然气方面实现自给自足。

　　基础设施与能效短板

　　基础设施是使乌克兰能源政策制定者头痛的另一个问题。一些报道称，为60%的家庭服务的设施急需替换和更新，该国电力传输系统的情况尤其糟糕。另外，从定期维护和操作来看，利用乌克兰管道输往欧洲的天然气产量突然下降也会使该国基础设施陷入不利处境。由于欧洲试图从高加索地区获得更多油气资源，供应路线的多样性对乌克兰来说也是不利因素，这意味着该国来自运输合同的收入下降。

　　能效问题目前较棘手，但有很大的改善空间。乌克兰的钢铁厂及其他金属工业已数十年没有升级，因而能效低下。政府长期提供的补贴导致家庭用户没有提高能效的意愿。但现任政府也陷入两难，因为国际货币基金组织发放贷款支持乌克兰，却要求提高家庭气价。更糟糕的是，乌克兰25个地区中仅4个地区定时缴纳燃气费。减少能源使用量可为能源业和政府带来巨大收益，现代化的建筑安装规范是最容易的方法。

　　鉴于放弃补贴和接近市场价需要公众共识，因而落实某些措施存在困难。

　　目前有关供热系统的税制改革已有缓慢进展，但不足以产生显著效果。乌克兰政府主导的能源市场需进行深层次的改革，同时要将重心放在竞争、管制解除、多样性和私人投资领域。但这样的改革可能会冲击乌克兰东部地区，这是大部分钢铁厂和其他重工业所在地，且是支持俄罗斯的传统地区。因而，改革实施起来阻力较大。

　　能源自给路漫漫

　　此外，乌克兰必须增加能源供应量，致力于投资生物质能和非常规能源。2013年夏季，在俄罗斯天然气降价合同确定前，总统亚努科维奇宣布，计划用国内生产和进口的煤炭替代钢铁厂使用的天然气。由于煤炭比天然气价格低且广泛用于发电，消费量正不断上升。占能源生产17%的核电领域也需要类似改革。

　　考虑到能源业所需的改革大部分耗时长且要有广泛的政治共识，可以预想，乌克兰未来5～10年实现能源自给的步伐可能会很缓慢。但2014年对JKX油气公司、Serinus能源公司、Cadogan石油公司等天然气生产商来说，会是有利的一年。

　　乌克兰宣布，对工业消费者的优惠措施将延迟到2014年最后一个季度。乌克兰能源部也提出，2014年降低工业消费者的气价上限，每季度减幅分别为10%、11.6%、5.5%和3.8%。这就意味着随着天然气税收和进口价格的下降，天然气生产将得到获取利益的绝佳机会。