在北京市民尽享“APEC蓝”的时候，他们或许没想到，环保督查组的脚步仍在各地奔波，不断发现新的环境违法行为。这也告诉我们，为了给APEC会议提供良好的环境，除了汽车限行、企业减排等措施，还有环境执法队伍的辛苦奉献。
但是，环境执法的效果一直存在争议，比如秸秆焚烧，总是屡禁不止。对此专家表示，解决秸秆焚烧问题，不能简单进行“堵”，还要进行“疏”，比如引导农户对秸秆进行合理利用，产生经济效益。
APEC会议已在京召开，久违的好天气让北京市民激动不已，更期待有更多的“APEC蓝”。
“APEC蓝”出现的背后，则是环保部门的长期奋战。屡禁不止的环境违规问题，给会议期间的首都空气质量保障工作带来了较大压力。
近日，受环保部部长周生贤委托，环保部副部长翟青前往北京市环保局调研APEC会议空气质量预测预报会商工作，翟青强调，对违法排污行为要严肃查处，严厉问责。
实际上，半个月以来，环保部已先后进行了两个阶段的环境督导检查工作，时间间隔仅5天。即便如此，企业的环境违法行为依然存在，偷排、环保设施不正常运行等环境违规问题依然突出。
全国工商联环境商会秘书长骆建华在接受《每日经济新闻》记者采访时，反复强调环保部门要加大监管力度。
环保部派出16个督查组
翟青指出，做好APEC空气质量保障工作意义重大，各地环保部门要在党委、政府的领导下坚决把各项工作措施落实到位。
按照《环境保护部亚太经济合作组织(APEC)会议空气质量保障督查方案》安排，环保部16个督查组已于11月3日全部到位，并展开了督导检查工作。
来自环保部数据显示，截至5日凌晨，16个督查组共检查企业395家，其中属于停产、限产名单的企业317家，发现未按要求进行停产、限产的企业共33家;检查未列入停产、限产名单的企业78家，31家企业存在超标排放问题，25家企业大气污染物治理设施未正常运行;现场检查施工场地103处，未按要求停止施工的18处，扬尘控制措施落实不到位的37处。此外，发现秸秆垃圾焚烧点110处，发现道路扬尘问题严重地段30处，其他各类大气环境问题37项。
根据环保部通报的督查情况，发现的问题主要有：一些企业仍存在大气环境违法问题，一些纳入保障方案的企业没有达到限产或限排要求，面源污染问题仍未彻底解决，以及施工工地监管不到位等。
对于环境违法的企业，督查组也点了一些名。比如，大港油田热电公司滨海热电厂、阳煤集团发供电分公司第三热电厂、淄博市中铝山东分公司热电厂等存在烟囱冒黑烟、黄烟问题。
与环保部第一阶段督查相比，一些企业在两次督查中均因环境违法问题遭环保部点名。骆建华认为，京津冀地区雾霾比较严重，环保部门的督查力度比较大，很多问题也就被暴露出来，其他地区可能问题更多。
翟青也指出，目前从环保部第二阶段督查结果看，各地保障工作取得积极进展，但也发现存在不少问题，对此各级环保部门要高度重视，对违法排污行为要严肃查处，严厉问责。
问责地方将采取更多手段
“不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光”，持续保持执法检查的高压态势，这是今年初环保部门释放出加强环境监管的明确信号。
2013年9月，《大气污染防治行动计划》出台，为保障这部史上最严厉的大气污染防治措施有效落实，今年5月，国务院正式下发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》，对未通过终期考核的地区，必要时由国务院领导同志约谈省(区、市)政府主要负责人。
多位专家在接受记者采访时均认为，“约谈”成了悬在地方政府头上的一把督促执行的“利刃”，对地方政府进行了有力监督。
据环保部介绍，安阳市是河南省环境空气质量最差的城市之一，针对其大气污染情况，环保部及华北环境保护督查中心自2013年12月以来，先后多次组织开展了日常督查、专项督查。
今年11月4日，环保部华北环境保护督查中心就大气污染防治工作约谈了安阳市政府主要领导。同日，环保部针对安阳市大气污染防治工作落实不力的问题启动了挂牌督办。
公众环境研究中心主任马军告诉记者：“在日常的监管中，约谈还是很难达到最严厉状态，对环境问题的解决起到的作用有限，地方官员多数还是考虑以地方经济为主。”
骆建华介绍，现在第一步是约谈责任人，将来按照新环保法实施后，会有更多手段，其中包括经济手段等。
实际上，近年来关于环境监管的问题一直受业界关注，一方面涉及到环保部门的监管权限、监管力量问题，一方面是一些地方政府在严厉监管上的态度问题。
对于如何加强监管，破解企业环境违规常态化的难题，骆建华认为，首先是政府部门加大执法力度，再就是按照新环保法的要求，加大对环境违法行为的处罚力度，比如查封企业设备、按日计罚等。
“按照新环保法的要求，对企业的环境信息要求强制公开，把司法部门的行政处罚和社会的舆论监督结合起来，形成强大的执法合力，让违法排污企业无处可逃。治理模式要从现在的谁污染、谁治理，到将来第三方治理，污染者付费，专业化治理。”骆建华说。 |
