在发改委的督促下，2011年全国重点合同电煤产运需衔接工作基本结束，重点合同价格不变，基本维持在450元/吨。然而，此举只是保证了重点电煤合同价格稳定，而对于没有重点合同的火电厂来说，日子仍然不好过。煤电矛盾仍未得到根本缓解。

记者在山东等煤炭产区采访中发现，“市场煤”与“计划电”的长期并存是导致煤电博弈的根本原因，而处于同一产业链条上的煤炭企业并不愿看到火电企业持续亏损的现状，煤电双方唇齿相依的天然属性，使双方在适时适度上调上网电价上有着共同的期待。

春节期间局部“电荒”阴影频现

由于今年以来煤炭价格大幅上涨，并持续高位运行，发电行业出现了增产增收不增效的严峻局面。严冬来临，全国电煤供应日趋紧张。受电煤库存短缺影响，陕西、河南、湖北等省份部分地区已出现停限电现象，局部地区“电荒”阴影频现。

在产煤大省山东，尽管当前电煤库存已达18天，但高煤价及未来可能出现的极端天气仍困扰着各大电厂。华能山东发电公司一位业内人士表示，当前，煤炭问题已成为制约发电企业生产经营和发展的最大问题。“市场煤”与“计划电”的双体制运行，使发电企业生产经营面临巨大压力，山东地区大部分企业普遍出现巨额亏损，需要银行信贷资金的“输血”才能维持生存。在当前国家信贷收紧的趋势下，资金链随时可能出现断裂危险。

据山东省经信委经济运行局副局长史玉明介绍，目前，山东省34家主力电力电煤库存约604万吨，可供18天使用。去年以来，由于电煤价格居高不下，省内电厂亏损严重，34家主力电厂亏损额已接近30亿元。

山东省煤炭运销协会会长李继会说，山东距离山西等全国煤炭主产区较近，平均电煤库存能达到12天以上就较为安全。但今年情况有些特殊，产煤大省山西、河南等省加大了小煤矿整合力度，2010年煤炭资源供应偏紧。在山西，原来是由各个煤矿自主售煤，而今年则由山西省煤炭厅出面组织洽谈，可能会对山东、河北等省份煤炭供应带来一定紧张。

尽管此前中国煤炭工业协会相关负责人表示，全国重点电厂的电煤库存达15天，全国煤炭供应充足。但李继会认为，如果一旦出现恶劣天气，各地耗电量上升，而北方港口和陆上运输受天气影响受阻，局部地区很可能出现“电荒”问题。事实表明，今年1月份以来气温相对较低，电煤市场供应偏紧。

煤价仍将保持坚挺电力困局待解

近年来，我国煤炭市场需求强劲，煤价保持高位运行，煤炭作为我国重要支撑性能源地位上升。同时，也对下游电力、焦化及钢铁等产业带来冲击。山东能源集团总经理卜昌森认为，近些年耗煤工业增长超过煤炭工业增长，煤炭安全生产压力越来越大，加上全球性能源价格上涨的刺激等，造成了我国煤炭价格的持续上涨。

为缓解火电企业的亏损状况，国家发改委年前推出“限价令”，要求在2011年电煤产运需衔接中，年度重点电煤合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式变相涨价。在高达150元/吨-200元/吨的市场价差面前，发改委锁定煤价，在一定程度上缓解了火电企业的经营压力，但业内认为这仍属治标之策。

近年来，随着全国范围内煤炭市场兼并重组步伐加快，煤炭生产集中度增加，煤炭产量保持稳定。这一特征除在山西等重点产煤大省表现突出外，在山东等产煤省份也十分明显。山东省2010年原煤产量1.5亿吨，而这一产量也将在今后五年中保持稳定。

李继会认为，发改委“限价令”的推出，必然会导致各产煤省份减少对外煤炭输出，重点转向省内自保，势必影响对外省煤炭的正常供应。据介绍，山东省内重点电煤合同970多万吨，原来的省外重点电煤指标均已取消，目前价格约为560元/吨，较全国高出40元/吨左右。但目前煤炭市场价格却在700元/吨-800元/吨，对没有重点电煤保障的企业来说，承受的压力会更大。

煤电双方均企盼适时上调电价

业内预计，2011年全国煤炭产量将达34亿吨，净进口煤炭仍会保持1 .5亿吨以上水平，随着国家对房地产调控及节能减排工作的深入，今年煤炭供需关系整体平衡。但亚洲发展中国家煤炭需求旺盛，影响国际煤价走高；煤炭深加工影响电煤重点合同量缩减；非电行业煤炭需求扩增，也会拉动煤炭价格上涨。随行就市的煤炭，已让相对被动的发电企业难以承受，而旨在解决这一矛盾的煤电联动政策却迟迟未动，近乎名存实亡。

李继会说，煤矿方面也希望启动煤电联动政策，电价涨了，电力企业有钱了，谈判就好谈了，付款也就会及时了。现在天然气、燃油等能源价格都在上涨，但考虑到通胀压力较大，人为限制电价上调。据中电联统计，自2003年以来，我国煤炭价格持续上涨，秦皇岛5500大卡煤炭价格累计上涨超过150%，而销售电价涨幅仅为32%。

专家认为，当前，我国G D P增长较快，国家财政积累很多，中央转移支付很多，但真正用于民生的比例仍然较小，加上物价普涨，自然增加了国家宏观调控难度。史玉明预计，春节前后很难实施煤电联动政策，电价调整窗口或许会在上半年打开。

每年临近春节，受煤炭安全生产、职工放假等因素影响，一些煤炭企业产量会出现下降。特别是内蒙古自治区等一些产煤大省，因控制煤炭产量，对电煤需求带来不利影响。史玉明等人建议，在保障煤炭安全生产情况下，煤炭主产区应稳定产量与价格，以保障市场煤炭供应。

李继会等人表示，电力行业也要加快淘汰落后产能步伐，降低煤耗，提高发电效率，但这一进程不可能一蹴而就。今年我国将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全国物价普涨局面不可逆转。因此，建议国家尽快实施煤电联动政策，适当上调上网电价，以缓解火力发电企业的生存压力。