“十二五”期间，要合理确定城市的开发边界，防止特大城市面积过度扩张，提高建成区的人口密度。国家发改委秘书长杨伟民26日在上海举行的“十二五”城镇化发展高层论坛上作出上述表示。他透露，国家发改委将会研究制定一个城镇化发展的重点专项规划。

　　杨伟民表示，目前中国城镇化发展存在低密度和分散化的倾向，并带来耕地面积减少过多过快的问题。从具体情况来看，本世纪以来国内城市的建成区面积扩张了50％，而城镇人口只增加了26％，即中国土地城镇化的速度比人口城镇化的速度基本快了一倍。

　　而造成上述现象的一个重要原因，就是各地都在搞开发。杨伟民表示，目前中国国家级和省级的开发区超过1500个，每个开发区的平均面积是6平方公里，大的是15平方公里以上，“这种分散化的开发格局，不但耕地承受不了，能源也承受不了。”

　　中央农村工作领导小组副组长陈锡文在上述论坛上也指出，之所以中国的城镇化近年来处于高速推进期，与“三低”因素有关，“三低”是土地等资源成本过低、劳动力成本过低、污染环境付出的成本过低，“而这些因素将来不见得、也不允许继续存在。”

　　根据“十二五”规划，未来五年全国城镇化率要提高到51.5％，比去年提高4个百分点。陈锡文认为，在推进城镇化的进程中，应坚持两个“并行不悖”：坚持大中小城市和小城镇的发展并行不悖，坚持推进城镇化和建设新农村并行不悖。