9月下旬，内蒙古草原天气渐凉。从中国“稀土之都”包头市白云鄂博矿区向南蜿蜒的公路上，星星点点分布着满载黑色矿石的重型卡车。
　　
　　“许多重卡说装载的是铁矿石，其实是偷运稀土”，一位稀土行业内部人士告诉《财经国家周刊》记者，包钢的稀土运输以铁路运输为主，在今年稀土整顿之初，这里一度出现几百辆偷运卡车排成长龙的壮观场面。
　　
　　虽然经过多次整治，稀土偷运的情况已经没有那么猖獗，然而，据当地人士估计，这条路上每天偷运稀土的数量仍可达数千吨。
　　
　　今年5月，紧随国务院下发的稀土行业整顿意见，内蒙古自治区也下发了《稀土上游企业整合淘汰工作方案》(下称《方案》).
　　
　　《方案》要求，内蒙将对35家稀土企业开展整合、关停、补偿工作，6月底完成整合关停的检查验收总结工作；而惟一的整合主体，是包钢集团麾下的包钢稀土(600111.SH).
　　
　　《方案》掀起了史无前例的严厉调控热潮。断原料、断电、吊销工商执照，是此轮稀土整合中的几大“杀手锏”。
　　
　　“《方案》中要求实施的断电、吊销工商执照等关停措施均未能得到执行。”包头达茂稀土有限公司(下称“达茂稀土”)董事长乔桉告诉《财经国家周刊》记者，在矿石原料方面，尽管包钢集团早已对被要求关停企业停止了原料供应，但实际上却难以形成有效控制。列入关停名单中的包头多家稀土公司，都在依靠“剩余原材料”维持运行。
　　
　　貌似雷厉风行的《方案》，短期便陷入尴尬：部分被列入关停的企业，目前已经局部恢复生产。
　　
　　急火煮米
　　
　　今年5月12日，内蒙古稀土行业迎来一场“地震”。
　　
　　自治区政府办公厅当日下发的《方案》，要求5月底完成对35家稀土冶炼分离企业的整合、关停、补偿工作，6月底完成整合关停的检查验收总结工作。
　　
　　历史上，这些分布在呼市、包头、巴彦淖尔三地市的35家企业，全部依靠来自包钢集团的稀土矿石，从事冶炼分离业务。
　　
　　按照《方案》，包钢稀土(600111.SH)将控股拥有自治区级以上投资主管部门立项审批文件的4家稀土冶炼分离企业；由盟市、旗县立项审批的22家稀土企业，则由包钢出资，自治区统筹分配到所在盟市给予补偿关闭；其余9家“没有立项审批文件或投资主管部门立项审批文件”的稀土企业，则直接淘汰关停、不予补偿。
　　
　　最终，北方轻稀土将最终形成包钢统一开采、选矿、冶炼分离、经营的垄断格局。
　　
　　业界评说，内蒙古稀土关停方案史无前例地严厉：包钢集团会首先停止供应31家关停企业的稀土原料，工商部门吊销或变更营业执照；供电部门将对这些企业拉闸停电。
　　
　　主管部门相信，三管齐下后，诸稀土冶炼分离企业绝无活路。
　　
　　“我们公司在接到补偿关闭通知的第二天就被掐了电。”达茂稀土董事长乔桉对这轮整顿的正当性充满了怀疑，“35家企业都是合法企业”。达茂稀土甚至还是包头市的第二大民营稀土分离企业。
　　
　　今年8月8日，工信部等六部委助力内蒙稀土整合，联合发布了《六部门发通知开展全国稀土生产秩序专项整治行动》，称将对稀土矿山和冶炼分离企业无计划、超计划生产、收购和销售非法开采稀土矿产品等违法违规行为进行查处。
　　
　　补偿争议
　　
　　达茂稀土成立于1988年，目前年产值达到1.6亿元，拥有500多名职工，其中70%以上是当地蒙古族弃牧牧民和本地居民。
　　
　　“停电、关闭的消息传开后，如同捅了马蜂窝”，乔桉称。
　　
　　达茂旗一位不愿具名的副旗长告诉《财经国家周刊》记者，达茂旗党委当时召开紧急会议，一面要求企业务必安抚、控制好职工情绪；一面商讨企业停电关闭问题。最终，达茂旗党委直接向包头市委书记郭启俊请示。
　　
　　郭启俊最后指示“立即恢复企业供电，平稳职工情绪”，并亲自给包钢集团董事长周秉利去电，要求恢复给达茂稀土供矿。
　　
　　乔桉告诉《财经国家周刊》记者，后来企业很快恢复了供电；但包钢却始终未恢复稀土矿石供应，达茂稀土只能利用剩余的尾矿矿泥维持生产，“但这毕竟不是一个长久之计”。
　　
　　乔桉最无法理解的是《方案》中的补偿价格。关停达茂稀土，企业只能得到1410万元的补偿，“连支付职工离职补偿都不够”。另外，企业尚有5000余万银行贷款等待偿还。而股东、供货商的利益损失如何补偿，在《方案》中完全没有提及。
　　
　　根据《财经国家周刊》记者调查，22家补偿关闭的企业高管，大多认为补偿标准低得出奇，“补偿额不到资产的1/10”。
　　
　　而包头市福生稀土冶炼厂等9家企业，属于“没有立项审批文件或投资主管部门立项审批文件”的稀土企业，将直接关停、不予补偿。对于这9家企业而言，将基本上是“血本无归”的结局。
　　
　　《财经国家周刊》记者在包头经信委了解到，诸多地方干部并不认为这9家企业的审批手续有何不妥：稀土的诸多行业法规是次第出台的，而一些稀土企业的历史则早于这些法规，“他们都是合法纳税户”。
　　
　　在整合开始不久后的5月31日，包头市经信委成立了“维稳工作领导小组”，该委副主任孙连坤专门负责稀土企业维稳工作。
　　
　　包头市经信委副主任马永立表示，目前之所以未按《方案》对所有要求关停的企业实施停电和吊销工商执照等强制措施，“主要还是从整个社会稳定的大局出发”。
　　
　　偷运难止
　　
　　乔桉向《财经国家周刊》记者明确表示，包钢集团停供原料后，库存的稀土矿石以及尾矿矿泥，尚能支持企业运转几个月。如果企业的切实问题得不到解决，他们将不得不购买非法偷运的矿石，以维持生产、避免职工下岗。
　　
　　金蒙稀土有限公司董事长孙喜平告诉《财经国家周刊》记者，此轮稀土整合，只对正规稀土企业提出了整合、关停要求；而对那些证照不全、甚至连名称都没有的地下稀土企业，却没有什么打击措施。
　　
　　福生稀土的总经理王智明亦称，由于包钢对稀土原料的沿途运输监管不严，那些私运原料的司机，只需要在沿途检查站交纳数额不等的“罚款”，就可顺利放行。
　　
　　9月25日下午，《财经国家周刊》记者在白云鄂博稀土矿区通往包头市区的公路沿线看到，仅一小时，就有数十辆满载稀土矿石的重卡，轻而易举通过西河附近的一家检查站，向市区方向驶去。
　　
　　为《财经国家周刊》记者带路的当地向导称，包钢集团自需的稀土矿石都是通过铁路运输；而这些重卡，都是私下偷运矿石、卖给包头东河区和石拐区的稀土冶炼分离企业，甚至长途贩运至山西、甘肃、河南等地，“晚上偷运稀土矿石的卡车还要多”。
　　
　　一个当地人人皆知的秘密是：白云鄂博矿区铁矿、稀土共生许多稀土矿石，都是打着运输铁矿石的名义被偷运出去。
　　
　　达茂稀土的乔桉对《财经国家周刊》记者说：“我们这些正规企业一个个被整合、关闭；那些连名字都没有的"李鬼"却还在肆无忌惮生产，真是令人痛心”。
　　
　　一些被访的稀土冶炼分离公司私下告诉《财经国家周刊》记者，他们已开始购买偷运的矿石和地下黑工厂加工好的稀土精粉。
　　
　　僵局待解
　　
　　截至目前，《方案》的实施已经陷入僵局。
　　
　　一方面是诸多企业的实际问题得不到解决，造成社会不安定隐患，包头市政府、市经信委难以深入开展工作；另一方面，被要求关停的稀土企业不知所措，少数企业不惜铤而走险转入地下经营，使得保护稀土资源、提高产业集中度的意图落空。
　　
　　面对僵局，包钢集团宣传部王姓处长对《财经国家周刊》记者表示，此次稀土企业整合、关停工作中，包钢只是在执行内蒙古自治区的政策和命令，对于相关政策不方便表达意见；
　　
　　而内蒙古自治区经信委干部却称“此次稀土产业整合是以包钢为主导的”，“希望被要求关闭企业能与包钢好好坐下来沟通”。
　　
　　金蒙稀土有限公司董事长孙喜平告诉《财经国家周刊》记者，他多次就《方案》向包钢集团和内蒙古自治区相关部门询问解决方法，但总是遭遇类似的“踢皮球”。
　　
　　孙喜平称：“也许这正是这次整合的"策略"整合、关闭方案久拖不决，补偿金额少得可怜，而且迟迟不曾到账。随着时间的推移，企业迟早会被拖得难以为继，到时只好乖乖主动退出稀土上游领域”。
　　
　　达茂旗党委书记金满仓向《财经国家周刊》记者表示，他希望包钢集团能够更多地为矿区当地人民和经济发展考虑，尊重历史沿革，更多地与地方企业进行合作。
　　
　　“达茂旗政府和人民还会像当年支持包头钢铁建设那样，支持稀土企业整合，保护稀土资源”，金满仓称。