“参与治理水土流失,你们如何发挥职能作用,有哪些好做法?”近日,福建省检察院副检察长顾卫兵赴长汀县检察院调研直奔主题。

　　长汀县土地面积460多万亩,1985年遥感普查显示,全县水土流失面积高达146.2万亩,居中国南方省份之首,是我国四大水土流失严重地之一。自2000年起,经过10多年努力,长汀百万亩荒山重新披绿。在长汀县治理水土流失中,该县检察院综合运用打击、监督、预防等手段,还秀美山川一片绿荫。

　　六成渎职犯罪涉生态

　　2010年11月13日,在长汀县河田镇游坊村,一村民在挖采稀土过程中因泥土塌方被埋死亡。谁该为这起责任事故负责?一个多月过去了,案件并未进入司法程序,也无人员受到责任追究。

　　2011年1月上旬,该县检察院在走访中获此信息后,干警冒着大雨,踩着泥泞山路,劈开荆棘杂草,赶赴现场勘查,却发现事故现场已被伪造。经过进一步核实排查,干警揭开事故真相,挖出执法人员钟某涉嫌玩忽职守案,并督促公安机关对事故直接责任人员李某立案侦查。

　　调查发现,李某未办理采矿许可证,雇请村民盗挖稀土,钟某在履行职务过程中严重不负责任,未认真履行巡查职责。由于安全防范措施和监管不力,造成事故发生。2011年10月,长汀县检察院对钟某提起公诉,钟某被判处有期徒刑六个月,缓刑一年。李某也因重大劳动安全事故罪被判处有期徒刑一年,缓刑一年零六个月。

　　长汀是林业大县,也是全国重要的稀土矿区。“靠林吃林”、“靠山吃山”等破坏森林资源、侵占林地盗采乱挖稀土的现象时有发生,直接导致水土一边治理、一边流失。针对这一情况,该县检察院结合打击涉林涉土刑事犯罪,严查危害生态资源背后的国家工作人员滥用职权、玩忽职守、帮助涉林犯罪分子逃避处罚等渎职犯罪。

　　2007年,长汀县发生一起林业主管部门工作人员涉嫌渎职造成大面积毁林案,因法律规定不甚明确,该院就如何定罪定性问题,专门提请省检察院请示高检院,促成了司法解释的出台,使检察机关对林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用职权、玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律有据可依。“该案的查处警示了林业部门工作人员,也为各地办理此类案件提供了一个很好的样本。”省检察院林检处检察官说,“这是长汀县检察院的贡献。”

　　十年来,长汀县检察院共立案侦查渎职犯罪案件31件32人,其中涉及生态环境的渎职犯罪20件20人。

　　“生态恢复”应运而生

　　龙年初春,春寒料峭。在长汀县羊牯乡周家地村大水坑山场,45岁的曹某望着眼前青葱翠绿的一片杉树林感慨万千。她对前来回访的长汀县检察院林业检察科干警说:“这片树木就是7年前按照检察院的建议补种的。补种复绿的办法使我受到从宽处理,也挽救了我的家庭。”

　　时光倒回到2005年3月。曹某在责任田除草时,违反野外用火规定,点燃田埂草引起失火烧山,造成大片山场林木被毁,直接经济损失5960元。不久,案件移送检察院审查起诉。

　　承办此案的检察官雷天宝向记者回忆说,曹某是低保户,无力赔偿经济损失,如果她被判刑了,家里生活雪上加霜,而荒山依旧。“如何将办案与水土流失治理和生态环境建设结合起来”,这个问题在研究案件时提了出来。讨论交锋形成了共识:让犯罪嫌疑人(被告人)在被毁林地补植树苗、垦复山场、恢复植被,作为从轻处理的依据。这一意见得到法院采纳,以失火罪判处曹某有期徒刑三年,缓刑四年,并要求其在规定期限内,按实际烧毁面积补种林木,负责管护,确保成活率。

　　长汀县检察院结合办理此案的成功经验,于当年制定《关于开展生态恢复工作的暂行规定》,明确要求在办理涉林刑事案件过程中开展补植复绿工作。在司法实践中,该院近年来又逐步健全和完善生态恢复评估、履约保证、监督回访、责任考核等8项工作机制,使办案与生态恢复相辅相成。

　　办理涉林犯罪实行补植复绿办法以来,长汀县检察院共批捕盗伐滥伐林木、失火烧山、非法占用农林用地盗采稀土以及其他破坏森林、矿产资源造成水土流失的犯罪嫌疑人256人,起诉332人,促成197名犯罪行为人按《福建省造林技术规程》标准,共补植树木115万株,恢复植被8500余亩,有的则以缴造林保证金的方式履行,有效推动水土流失治理和生态建设。

　　检林联手筑牢防线

　　2012年2月,长汀县检察院对涉嫌盗伐林木罪和滥伐林木罪的赖某、袁某作出批捕决定。赖某、袁某的归案,是该院开展“双预防”活动中的一个例子。

　　去年12月底,县检察院与林业部门在开展林政执法检查中,发现赖某、袁某盗伐滥伐树木1000余株未被处理。该院随即调取相关材料,经初查后,向公安机关发出了《要求说明不立案理由通知书》。今年1月,赖某、袁某被立案侦查,检察院随后受理审查此案。

　　长汀县检察院检察长胡毅杰告诉记者,早在2003年,基于打击涉林犯罪、治理水土流失的现实需要,县检察院与县林业局成立预防涉林犯罪领导小组,开展以“预防涉林刑事犯罪、预防涉林职务犯罪”为主要内容的“双预防”活动,每年共同落实“五个一”预防措施:开展一次林政执法检查,防止以罚代刑、有案不移现象;一次警示教育活动,增强林业工作人员廉洁从政意识,防止渎职失职犯罪;对非法征占用林地进行一次专项清理行动;组织一次全县木材加工企业检查,严厉查处乱收乱购行为,从源头上减少和遏制盗砍滥伐林木犯罪;对全县护林员开展一次法律知识及相关业务培训。

　　据介绍,从2003年以来,县检察院和林业部门“双预防”活动一年也未间断过。此间,县检察院在林业系统开展预防犯罪法制宣传活动88场次,检查林政执法案件1万余件,发现贪污贿赂职务犯罪线索26条,从中立案侦查5件5人,发现并督促公安机关立案侦查破坏森林资源、非法侵占农林用地、盗采乱挖稀土等刑事案件26件;向林业局、水保局、国土局、环保局等有关部门发出检察建议21份,提出保护植被、规范用地、矿产开发利用等治理水土、保护生态措施42项,为防止水土流失筑起了一道坚固防线。

　　“双预防”带来多赢效果。数据表明,近年来,长汀县涉林刑事犯罪发案率已呈逐年下降趋势,林政案件也逐年减少。