中国稀土行业协会的成立无疑承载了众多的希望，但其能否帮助解决国际稀土贸易方面的争端，规范行业秩序，进行行业整合，业内人士持谨慎的态度。而要引导稀土行业的健康发展，建立国家战略储备制度是不可或缺的一个方面。

　　4月8日，中国稀土行业协会在北京低调成立。

　　中国的稀土问题越来越引起人们的关注。在今年的全国两会期间，农工党中央提交的一份提案中，如此描绘当前我国稀土资源在开发利用过程中存在的问题:产业集中度低，开采方式粗放;资源浪费严重，环境污染问题突出;过度开采，盲目竞争;开发技术滞后，有效利用能力不足;出口监管乏力，资源流失严重。

　　农工党中央指出，由于50年来大量无序开采，中国稀土储量从占全球储量的约90%下降到30%，出口量占全球出口总量的90%以上，按照现在的开采速度，中国稀土资源仅能维持未来15～20年的需求。

　　在如此多的问题之下，中国稀土行业协会的成立无疑承载了众多的希望:促进行业整合，引领行业健康发展，同时，应对国际贸易纠纷，增强我国在国际稀土市场的话语权。

　　但是，情况是否真的乐观?

　　短期内协会作用有限

　　据了解，此前曾由国家发改委、工信部先后分管稀土工作，此外惟一的全国性行业机构是以学术研讨为主的中国稀土学会，该组织是隶属于中国科协的全国性一级学会，挂靠在中国钢铁工业协会。然而，新组建的稀土行业协会并不是隶属于有色金属协会的下属分会，而是按照国家一级行业协会的标准筹建，直接隶属于工信部。其重要性可见一斑。

　　中国稀土行业协会筹备负责人、原工信部材料司副巡视员王彩凤就曾公开表示，协会的具体职责是协助政府，在稀土的开采、生产、对外合作中，发挥助手作用。她希望协会能像中国钢铁工业协会一样，引领行业健康发展。

　　稀土行业在经历了多年的无序发展之后，急需一家自律性的行业协会来提供生产指导、行业管理及处理贸易摩擦，这是稀土行业协会成立的主要意义与必要性所在。

　　但是，更多的业内人士认为，在1至3年之内，中国稀土行业协会在更大方面的作用恐怕难以发挥出来。

　　首先，对于能否帮助解决国际稀土贸易方面的争端，业内人士持谨慎的态度。

　　“作为政府部门的‘影子’，协会的作用更多的是偏重于行政层面的指导，而很难在国际贸易争端中发挥更多的作用。”中国价值指数首席研究员崔新生说。

　　在崔新生看来，当年中钢协与矿商屡次失败的谈判就是前车之鉴。在跟三大矿山的定价权博弈上，中钢协过多地倚仗指令式的行政干预，最终铁矿石谈判接连失利。

　　2008年以来，为对国内稀土资源进行保护，中国实行出口配额管理制度，即每年由商务部在年初和年终分两批对获得配额的企业和配额数量进行公布。然而，为扩大中国的稀土出口配额，美、欧、日不惜联手，借助WTO组织对中国进行施压。

　　争夺国际话语权使中国稀土行业协会面临着和中国钢铁工业协会同样的任务。但是，“中国稀土行业协会内部能够灵活掌握WTO规则的人才太少了。”一位内部人士透露。

　　其次，对于稀土协会的职能，中国稀土行业协会第一任会长干勇曾公开表示，协会成立后将“积极为有关部门和地方政府管理工作提供支撑和服务，开展行业自律、企业维权等工作，协调科研单位、生产企业、下游用户间的关系，规范行业秩序等”。

　　但行业整合的困难也不容小觑。2002年，中国就曾筹划组建北方和南方两大稀土集团，以包头和江西为中心整合国内的稀土资源，但最终未能成型。

　　基于此，业内人士普遍认为，每个省都有各自的考虑，而且大部分省自身的稀土资源都未整合好，目前还是以县、乡级为单位进行开发，整合难度很大。“不要说跨省整合，就是省内、市内的整合也颇为困难。”有关人士对此深表担忧。

　　建立国家战略储备体系

　　在众多的业内人士看来，要引导稀土行业的健康发展，关键还是要建立国家战略储备制度。

　　4月12日的数据显示，3月份，氧化镨钕价格涨幅在2.9%~13.2%不等，金属镨钕价格也有小涨，但氧化铈、氧化铕、氧化镧吨价分别下跌了2.9%、4.2%和6.5%，中重稀土中的氧化铽也由2月29日的5900元/千克跌到3月30日的5750元/千克，下降2.5%。

　　对此，赣州稀土矿业公司董事长曹晓秋认为，在这个时候，如果国家有一个市场信号，对整个价格推动是非常有好处的，“国家应该进行稀土储备，而且这种储备是有吞吐作用的储备。”曹晓秋说。

　　今年两会期间，农工党中央就建议，建立稀土战略资源储备制度。一方面合理确定稀土年度开采总量和出口配额，另一方面加大海外合作力度，有效利用全球稀土资源。

　　农工党中央认为，国家应制定稀土资源开发利用的法律法规，统筹规划，全面协调，针对稀土在开采、生产、环保、进出口等环节存在的问题，国土资源、环境保护、进出口贸易、监察、税务等有关部门建立协调机制，尽快出台有关政策法规。

　　据了解，去年下发的《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中，首次提出“国家战略储备”的概念。国务院明确表示，要建立稀土战略储备体系，实行包括国家储备与企业(商业)储备、实物储备和资源(地)储备相结合的方式在内的两种战略储备。

　　但是，尽管如此，目前我国对稀土的储备仍停留在企业层面。由于去年稀土价格上涨过快，央企和地方国企在稀土资源中激烈竞争，加之国储资金来源一直存在难题，都制约着国家实施稀土战略收储。

　　为此，全国政协委员骆沙鸣建议，应该尽快建立国家稀土资源储备制度，对部分已探明的稀土资源不进行开采，实施储备，“国家可以通过转移支付等手段对储备地区进行财政补助，建立完善稀土资源勘探基金制度。”骆沙鸣说。

　　骆沙鸣还建议，积极筹备应对美欧等国对我稀土出口配额向WTO起诉;在WTO及国家安全双重框架下制定稀土资源贸易政策，严控稀土资源出口，加强中央集权和地方协调，打破稀土生产的地区、行业分割;运用稀土换石油的思路，发挥我国产量的优势，使我国享有更充分话语权、选择权、定价权。

　　“应加快调整稀土产业布局和产业结构，加大稀土利用技术创新力度，强化现行稀土产业政策的执行力，并提高各类政策的协调性和政策执行的绩效。”骆沙鸣说。