广东省鹤山市地处珠江三角洲腹地，因交通发达、劳动力密集、土地租金低廉，成为废旧塑料回收加工集散地。近日，记者走访了当地一家年代理进口额超过10亿元的再生资源回收企业，发现这里的废旧塑料再生行业具有“两头在外”的显著特点，即货源在外、市场在外。一方面，美国、日本、韩国、俄罗斯等国家的各类废旧塑料经由海路、陆路流入广东的同时，由于珠江三角洲拥有全国最大的石化产品市场，上万家塑料制品企业在生产加工过程中产生的下脚料成为加工再生颗粒的上好原料。另一方面鹤山本地的塑料生产企业有限，再生产品主要销往省内外其他地区进行再加工生产。

　　广州天保再生资源回收有限公司的主要负责人向记者介绍说，“两头在外”的这一经济特点决定了鹤山的废旧塑料利用企业迫切需要高效率、低成本的物流体系作为支撑。物流中心可实现仓储监管、运输、装卸配送等功能，并在此过程中统一收集、处理产生的工业废水。他表示，由于一般的塑料回收企业难以独立承担一套完善的排污处理装置及其运行费用，所以大多数中、小企业将污染物直接排放，导致对环境的严重污染。如果能用统一的物流中心取代“散户”分头作业的情况，不仅可以进行治污整合，还能实现资源合理利用、优化配置，真正使塑料再生产业走出污染困境。

　　在拟兴建鹤山废旧塑料物流中心的过程中，企业通过多方筹措，资金依然没有达到预期开工的条件。此时，中华环境保护基金会等3家单位共同设立的中华环境保护基金会再生资源产业专项基金向这一项目伸出了援助之手，为物流园区设计、改建污水处理厂等项目提供了100余万元支持。

　　作为致力于资助和开展国内环保、再生资源、循环经济及生态文明建设相关的各类公益活动及产业项目开发的专项基金，中华环境保护基金会再生资源产业专项基金(以下简称“专项基金”)的设立将对再生资源产业产生哪些影响，什么项目将会得到扶持，专项基金今后又将如何运作?带着这些问题，记者进行了采访。

　　朝阳产业缘何成为“黑户”?

　　许多再生资源回收利用企业处于家庭小作坊状态，技术匮乏、装备落后、缺乏环保设施和许可，不仅无法充分拆解、利用资源，同时还可能造成“二次污染”

　　据测算，每回收利用1吨废旧物资，可以节约自然资源4.12吨，节约能源1.4吨标准煤，减少6吨～10吨垃圾处理量。面临资源、环境压力不断增加的现实，再生资源回收行业可谓前景广阔。

　　作为发展循环经济、调整产业结构、发展战略性新兴产业的重要内容，我国再生资源产业在过去的10年中得到了长足发展。记者从中国再生资源回收利用协会获悉，目前我国有再生资源回收企业10万余家，从业人员1800万人，年再生资源回收量1.4亿吨以上，年回收总值接近5000亿元。专家推测，随着矿产资源与再生资源的此消彼长，30年后，再生资源产业为全球提供的原料，将由目前的30%提高到80%，产值超过3万亿美元，增加就业3亿人并最终取代采矿业，成为与制造业并驾齐驱的支柱产业。

　　然而，就是这样一个极具发展潜力的“朝阳产业”也面临着许多矛盾和挑战。目前仍有许多再生资源回收利用企业处于家庭小作坊状态，技术匮乏、装备落后、缺乏环保设施和许可，不仅无法充分拆解、利用资源，同时还可能造成“二次污染”。

　　中国物资再生协会再生资源加工园区分会秘书长王永生在接受采访时表示:“虽然国内有一部分再生资源产业界的龙头企业已经具备了一定规模和实力，但是还有许多从事再生资源回收利用的企业处于亏损状态，甚至濒临破产。究其原因，主要是我国再生资源产业起步较晚，尚未形成完整产业链，科研技术和相关配套严重不足等原因。”

　　中国包装联合会科技委员会会长刘向群指出，在我国1800万人的“回收大军”中，依然有很大一部分是较贫困人口和农村剩余劳动力，因此许多再生资源回收利用企业还处于家庭小作坊的状态，技术匮乏、装备落后、缺乏环保设施和许可，难以适应“城市矿山”复杂化的市场，不仅无法充分拆解、利用电器、车辆、机械设备等“宝贵资源”，同时还可能造成“二次污染”。也正因为此，本该成为对我国节能减排贡献大、解决就业多、提供原材料多的再生资源产业，仍处于“黑户”、“半地下”状态。

　　王永生表示，国家每年对矿冶业、制造业有近万亿元的建设、环保投入，建立了相应的产、学、研、管一体化机构体系，但是对再生资源产业还缺乏政策倾斜及资金扶持，特别是找不到为之服务的国家级高校、科研单位。“再生资源产业是讲科学、高技术的行业，我国对这一领域的开发、研究明显不足，技术匮乏成为阻碍许多企业发展的瓶颈。”王永生如是说。

　　授之以鱼还是授之以渔?

　　不仅用钱解决项目资金方面的燃眉之急，更要通过专家顾问委员会的业界影响力，组织科研单位介入再生资源领域，攻克产业链上的技术难题。

　　此次中华环境保护基金会再生资源产业专项基金由中华环境保护基金会、北京中绿博再生资源科技研究院和广东中南再生环保科技有限公司共同发起。

　　作为专项基金管理委员会副主任，王永生对专项基金开展公益活动的范围做了补充说明。他认为，要积极构建循环型产业体系、推动再生资源利用产业化，加快形成覆盖全国的资源循环利用体系，首先要发展实体企业。因此，专项基金在第一阶段，将着重考虑资助一部分有发展前景的实体再生企业。

　　据基金管理委员会主任、中华环境保护基金会副秘书长徐光介绍，专项基金的启动数额为200万元人民币，由广东中南再生环保科技有限公司捐赠，并持续提供5年，共计1000万元。通过专项基金管理委员会、专家顾问委员会的严格筛选、评审，第一年度的经费将定向用于广东建设的再生资源物流配送中心项目。

　　关于记者提出的“扶贫会不会越扶越贫”的问题，王永生解释说，不少人依然把公益和扶贫画上等号，认为扶贫反而越扶越贫，实则不然。本次成立的专项基金为了避免类似问题，特别强调把基金用于指定项目而非单个企业，不是针对某一企业的投资，而是对项目建设的支持。

　　他说:“在企业申请的基础上，基金管理委员会要对所报项目进行严格审核。我国再生企业分布广、种类多，审核要素主要是3方面，一要符合清洁化、减量化、节约化、循环化要求;二要具备一定基础和良好的发展前景，在行业内起到带头引领作用;三要重点扶持科技含量高、环境代价小的项目。”

　　王永生表示，不仅用钱解决项目资金方面的燃眉之急，更要通过专家顾问委员会的业界影响力，组织科研单位介入再生资源领域，攻克产业链上的技术难题。给钱，是授之以鱼，给技术，则是授之以渔。“长期来看，专项基金发展的第一步是扶持具体项目，建成一批示范点。下一步就是资助和开展科学研究、科技开发、技术创新，并对从业人员进行技术培训，通过教育投入尽快改变行业小、散、脏、乱、科技落后、人员素质低的现状。管理委员会也将紧扣国家战略发展规划，及时调整扶持领域，依次打通再生资源产业链的各‘栓塞’。”

　　如何给产业正名?

　　既要扶持一批具体项目，更要培养全社会保护环境、节约资源的意识，对这一产业来说具有重要意义和积极作用

　　中华环境保护基金会副理事长、秘书长李伟表示，专项基金是为了突破再生资源产业的具体发展瓶颈而设立的，既要扶持一批具体项目，更要培养全社会保护环境、节约资源的意识，对这一产业来说具有重要意义和积极作用。

　　目前来看，“垃圾”、“废物”、“破烂王”等片面的认识在社会中广泛存在，许多人对从事再生资源产业的态度比较消极，而专项基金的设立有着重大的宣传、推广作用。记者了解到，专项基金的业务内容包括资助和开展以保护环境、节约资源、发展再生资源产业、促进循环经济为主题的宣传教育、学术交流、科学研究、图书出版、展览展示等活动，并开展公益评选，扩大再生资源产业的影响力，树立行业的绿色、健康形象。

　　基金管理委员会在积极为再生资源项目筹措资金的同时，将积极争取国家的优惠政策，做好企业与所在地政府的桥梁、纽带，通过专题调研及科学考察活动，为政府部门制定产业政策提供参考和帮助。

　　启动仪式上，来自再生资源回收利用企业的代表，对专项基金的设立给予了高度评价和殷切期望。广东中南再生环保科技有限公司董事长陈江强希望以设立专项基金为契机，搭建一个架构、创建一个平台，吸引政府产业扶持资金及社会公益资金关注再生资源产业，也带动更多的再生资源企业参与公益事业，为这个行业的科技创新、人才培养和可持续发展注入源源不竭的动力。不仅吸纳国内外公益资金，还要发展国际交流合作项目，同时创办中国再生资源产业联盟，促进管、产、学、研一体化进程，做大做强再生资源产业。