河北淘汰落后钢铁产能超千万吨官员问责促减排
今年前三季度，钢铁大省河北将淘汰钢铁落后产能1440万吨，其中炼铁产能1240万吨，炼钢产能200万吨。2日召开的河北省政府新闻发布会上，由该省环保厅公布的数据引起媒体广泛关注。
“河北省的污染减排的压力非常大，结构调整减排非常重要。今年淘汰落后产能方面，河北省在全国应该是力度最大省份之一。”该省环保厅副厅长杨智明介绍：“计划在今年前三季度，淘汰落后炼铁产能1240万吨，炼钢产能200万吨，水泥产能1260万吨，玻璃产能464万吨。”
当日发布的2009年河北省环境状况公报显示，该省大气环境进一步改善，设区城市优良天数平均为334天。近7年的监测数据表明，2009年的优良天数比2005年增加了39天。一直情况堪忧的七大水系的水环境也有所改善，但总体还为中度污染。今年1至5月，全省共监测河流断面122个，其中达到或好于Ⅲ类的水质断面为49个，占监测断面总数的40.2%，比去年同期上升了1.9个百分点。
杨智明表示，为确保实现“十一五”减排目标，今年要进一步强化行政问责，加强环境执法，强化环境监察，强化政府行政主体和企业行为主体责任，形成层层落实的工作格局。“强化官员问责制促污染减排，对未完成减排目标的追究主要领导和相关部门的责任。根据情况给予相应处分，直至撤职。”
四川计划第三季度前淘汰382户企业落后产能
今年3季度前，四川全省将对382户企业的落后产能实施淘汰，形成297.3万吨标准煤的节能量。这是省政府常务会议6月1日审议并原则通过的《关于进一步推进2010年工业节能减排工作的实施意见》给出的年内淘汰目标。
“十一五”前4年，四川省规模以上单位工业增加值能耗由2005年的2.937吨标准煤降低到去年的2.17吨标准煤，累计下降幅度为26.13%，对全社会节能的贡献率达113%。经测算，今年工业节能的目标为单位增加值能耗下降6.6%。
为此，《意见》提出了5大重点——
做大总量。力争今年全省“7+3”产业工业增加值增速达20%以上。引导战略性新兴产业加快发展，不断提高低能耗、高附加值的先进生产能力在国民经济中的比重。
严控“两高”。对钢铁、铜、铝、铅锌、水泥、电力、电石、焦炭、铁合金等高耗能、高污染行业和钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等产能过剩行业扩大产能项目，自今年5月5日起，不再审批、核准和备案。6月底前公布不符合产业政策和市场准入标准，或者不具备项目审批、核准和备案、用地预审、环境影响评价、节能评估审查，以及信贷、安全和城市规划等条件的在建或竣工项目名单，按属地管理原则，责令其停止建设或生产，金融机构不予提供贷款，能源供应部门停止供水供电供气。
优化存量。以高耗能、高排放行业为产业存量调整方向，以重点产业园为调整平台，以重点企业为调整主体，以重点工程为调整载体，狠抓工业节能减排。培育10个节能减排示范园区，构建10个物质和能量集约利用、清洁高效、资源共享的循环经济示范园区，培育5户“工业化”和“信息化”有效融合的节能型企业，全面推行合同能源管理。
抓好减量。充分利用差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。
提高效率。建立以能耗和排放水平为基准的发电竞争环境，最大限度利用可再生及清洁能源，最大限度减少化石能源的使用。年底，新能源(不含水电)在工业领域中的供应占比达到1%以上。提出超能耗(电耗)限额标准企业和产品名单，实施惩罚性电价。确保年底重点用能企业平均能源利用率提高10%以上。
今年山东将淘汰炼铁产能240万吨炼钢产能50万吨
山东工业处于价值链低端的初级产品较多，新特优和高端产业比较少，技术装备和工艺整体水平不高，工业竞争力总体不强
5月26日，山东济南南郊宾馆会议室。山东省副省长王军民与全省17市有关领导逐一签订2010年关停和淘汰落后产能“军令状”，要求各地倒排淘汰产能日程表，能在9月底关停拆除的落后产能坚决关停拆除；不能拆除淘汰的，坚决关停下来，年底前一定要拆除。
淘汰落后产能需要市场运作和政府调控相结合
经过4年努力，山东省万元GDP能耗累计下降18.5%，完成“十一五”节能减排任务的82%。但王军民坦言，要全面实现“十一五”节能减排任务还相当艰巨。原因是山东工业处于价值链低端的初级产品较多，新特优和高端产业比较少，技术装备和工艺整体水平不高，工业竞争力总体不强。
2009年，山东生铁、粗钢和钢材产量在全国分别列第二、三、三位，成为名副其实的钢铁大省。但钢铁产业装备水平总体偏低，全省生产的钢种80%以上为非合金钢和低合金钢，当前需要的高铁用钢、高磁感取向钢、抗腐蚀抗大变形管线钢、高强度机械用钢、核电用钢等钢种基本不能生产。此外，山东钢铁冶炼设备中还存在一些不符合钢铁准入条件的落后工艺装备，能耗高、资源利用率低、环境污染重。
“2007年，国家发展改革委与山东省签订责任书，将山东17户钢铁企业的490万吨炼铁产能、791万吨炼钢产能列为淘汰任务。要求到2007年底前完成的淘汰任务，我们100%按期完成。”山东省经信委主任郭述禹说，“在国家未下达新的淘汰任务的情况下，山东自我加压，截至去年底，共淘汰落后炼铁产能509.8万吨、炼钢产能396万吨。”
山东多措并举，坚持市场运作和政府调控相结合，综合运用法律、经济、技术、行政，以及以奖代补等手段，形成合力。坚持新增产能与淘汰产量“等量置换”或“减量置换”的原则，防止一边淘汰，一边增加。
郭述禹介绍，山东今年将淘汰炼铁产能240万吨，炼钢产能50万吨。明年年底前再淘汰炼铁产能625万吨，炼钢产能240万吨。“任务艰巨繁重，必须下更大的决心，采取更加有力的措施。”
腾出2000万吨产能建设沿海精品钢基地
“以前一提起炼钢，就是钢花四溅，工人挥汗如雨，出铁时还要人工开'泥炮’，也就是出铁口；现在只需要在操作室摁一个按钮，钢就全炼了。大型先进设备的应用，让工人减少了劳动强度，少受很多罪。”在莱钢集团生产车间，技术资源部副部长梁凯丽说。
近年来，山东积极淘汰落后钢铁产能，主体工序的工艺装备水平不断改进。全省现有1000立方米以上高炉26座，120吨以上转炉16座，占全省产能的近一半。
山东通过钢铁企业组织结构调整和产业布局调整，保障落后产能顺利淘汰。大手笔之一就是组建山东钢铁集团，建设沿海日照钢铁精品基地。
据了解，2008年组建的山东钢铁集团，目前下属企业济钢、莱钢等均为国有老企业，具有几十年历史，虽然产能规模列全国第六，但产业布局不合理，整体装备水平不高，环保压力与日俱增。前些年，济钢周边方圆十里空气都不好，莱钢也因为环境压力有过“区域限批”的经历。
“在此过程中坚持有所为、有所不为，内陆生产区压缩产能，着力淘汰落后、调整装备结构和产品结构，实现产品合理分工，突出品种特色。”山钢集团规划部副部长李自然介绍。
去年秋天，山钢与日照钢铁集团正式签署资产重组与合作协议，标志着由政府力推的山东钢铁行业重组又向前迈出重要一步。山钢集团有关负责人说，山钢、日钢重组，不仅解决了日钢的历史遗留问题，而且使山东腾出2000万吨产能建设沿海精品钢基地成为可能。
正确处理淘汰落后与加快发展的关系，早淘汰早主动
淘汰落后产能不仅是国家的要求，也成为企业自身发展的需要。
李自然介绍说：“一方面，炉子小，装备差，不利于成分控制；大炉子倒运费用少，成本低，安全系数高，有利于节能降耗。另一方面，淘汰落后装备，使技术装备大型化、自动化、紧凑化、智能化，是钢铁企业的发展方向，这有利于企业的长远发展，早淘汰早好。”
淘汰和关停落后产能，节能减排效果显著。去年山钢吨钢综合能耗比2007年下降了32.5千克标煤，节约标煤6.3万吨，共减排二氧化硫7890吨。
早在2007年之前，莱钢就淘汰了40年前建厂时的4座120立方米高炉，上马先进设备，如今没了“被淘汰”的烦恼。
淘汰落后产能，仍然面临一些困难。据了解，生产钢铁投入成本很高。上马一座1000立方米、年产80万到100万吨的高炉生产线，加上配套设施，需要投入5亿元左右。如今淘汰了、拆了，首先意味着资产的巨大损失。这让一些小企业积极性不高。
其次是人员安置问题。大企业主动淘汰后的富余人员可转岗到钢铁深加工或其他非钢产业，通过延长产业链安置职工。而小企业转产困难，人员安置是个大问题。
“落后工艺装备不淘汰，难以实现我省钢铁工业的结构优化、产业升级和可持续发展。必须正确处理淘汰落后和加快发展的关系，转变依靠消耗资源能源的发展方式，积极主动地、自觉地去淘汰落后。”王军民强调。 |
